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本報制圖：張曉貞
編者按經國務院同意，國家發展改革委4月正式印發《蘇南現代化建設示范區規劃》(以下簡稱《蘇南規劃》)，標志著中國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施。昨天，省委、省政府《關于貫徹落實〈蘇南現代化建設示范區規劃〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)在本報全文刊發。今起，本報推出對《實施意見》的系列解讀，敬請關注。 在黨的十八大報告提出“鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列”后，歷時一年多研究制定的《蘇南規劃》獲得國務院批準。緊接著，省委、省政府制定了《實施意見》，為《蘇南規劃》的貫徹落實提供了行動指南。上下動作緊湊連貫，向外界發出一個強信號：在全省和全國現代化建設的進程中，小康建設走在前列的蘇南地區將率先探路。 “《蘇南規劃》不僅僅是蘇南的規劃，更是全國意義的規劃。”參與規劃編制的國家發改委副主任杜鷹表示，按照中國現代化建設“三步走”戰略，第三步13億人的現代化之路，是前無古人、無先例可循的偉大實踐。蘇南先行先試將為全國實現現代化積累經驗、提供示范。 省委書記羅志軍最近提出，江蘇要在科學發展的道路上樹立起“實踐自信、路徑自信和前景自信”。規劃建設蘇南現代化建設示范區，無論是一年多前開始謀篇布局，還是如今謀定而動，無疑都顯示出了江蘇的這種自信。 自信緣于過硬基礎帶來的底氣。正如《實施意見》所言，“蘇南正在形成基本實現現代化的初步形態，有條件、有責任為我國現代化建設先行探索和提供示范。”參與《蘇南規劃》編制工作的省發改委主任陳震寧說，從2011年數據看，蘇南以占全國0.3%的國土面積、2.4%的人口，創造了全國6.3%的地區生產總值，人均GDP是全國平均水平的2.6倍，研發投入占比接近發達國家水平。其它多項經濟指標也處于全國領先水平。這些都說明蘇南現代化具備了堅實基礎。 “在率先建成全面小康社會后，蘇南又率先開啟現代化進程，是一個非常自然的過程。”南京大學黨委書記洪銀興教授認為，我國幅員遼闊，各個區域經濟社會發展很不平衡，無論是小康社會建設還是現代化建設都不可能齊步走，必然有先有后。這就決定了中國現代化進程要采取“區域推進”的方式，允許一部分地區率先發展。而從全國來看，無論是經濟發達程度、對外開放程度，還是社會事業發展水平等，蘇南都是最有條件率先基本實現現代化的地區之一。 《實施意見》將一個現代化的新蘇南清晰呈現――通過經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化和生態文明、政治文明建設，到2020年將蘇南建成“自主創新先導區、現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區、富裕文明宜居區”；到2030年，全面實現區域現代化，經濟發展和社會事業達到主要發達國家水平。省政府參事室主任宋林飛解讀說，自主創新應為經濟發展的主要驅動力，現代產業集聚的前提是轉型升級，統籌城鄉發展能讓城鄉居民共享現代化成果，融入全國、面向世界可贏得更多的發展機遇，而富裕文明則是百姓生活達小康后的最直接訴求，因此，《實施意見》表明，蘇南基本現代化建設的“示范”是全方位的，落實了黨的十八大精神和習近平總書記對江蘇發展提出的“深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設”三大要求。 當然，現代化建設的道路上不只有機遇的“鮮花”，更有各種挑戰的“坎坷”。創新瓶頸、資源約束、環境壓力、收入差距拉大等，是全球范圍內跨越中等收入階段無法回避的共性挑戰，對此，《實施意見》也清醒分析提出舉措。 “先發展的地區先遇到難題，需要積極探索、創新實踐。在蘇南現代化示范區建設中，要多借鑒國際國內的成功經驗，謹防中等收入陷阱。”省社科聯黨組書記張顥瀚說。去年7月，杜鷹曾率領由29個國家部委百余人組成的聯合調研組，就規劃編制工作到蘇南28個縣市區深入調研。他認為，人地矛盾突出、外來人口市民化壓力大、環境約束較大、對外貿易方面尚未擺脫價格競爭、市場發育與經濟發展不匹配等問題，制約著蘇南發展，也會影響到蘇南現代化的進程，需要打破現有框框，通過體制、機制創新來推動解決。“積極面對發展中存在的挑戰，敢于提出問題，才能使《蘇南規劃》發揮出對江蘇乃至全國現代化進程的引領和標桿作用。”杜鷹說。 (責任編輯：白雪松) |
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