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　　近日，南京一片被剛剛鏟除的綠化帶，被媒體盯上了。南京政府方面一句“規(guī)劃有部分重復”，一下引發(fā)質疑。
　　原來，南京市浦口區(qū)濱江路南側有一道防洪江堤，從5月3日開始，防洪江堤上的長勢良好的綠化灌木開始陸續(xù)被鏟除。據(jù)悉，2011年，浦口區(qū)水利局對這段江堤進行加固改造，2012年6月竣工驗收，之后移交給南京市長江河道管理處養(yǎng)護。
　　對這次鏟除，相關部門解釋說，這里前后實施兩項工程，規(guī)劃有部分重復。為完成后一個計劃，只得把之前的綠化鏟掉，換成“檔次更高”的綠化植物。
　　浦口區(qū)水利局辦公室主任馬云在接受采訪時稱，當時主要做的是防洪，適當做了一點綠化。被毀掉的那段江堤，全長1.2公里左右，綠化費用在七八十萬元。
　　消息一出，立即引起了不少評論。有市民質疑說，兩項工程規(guī)劃“撞車”，以財政浪費的方式解決未免代價太大。
　　多地現(xiàn)“短命規(guī)劃”
　　如此短命的規(guī)劃，近年來在國內并不少見。
　　2013年4月9日，為把市內農科路打造成精品一條街，鄭州市金水區(qū)城市管理局將路邊已植7年多的白蠟樹全部移植，改種銀杏樹。而這條街，曾經是當?shù)厝藗冏钕矏鄣牧株幍馈?br /> 　　也有不少市民在微博上抱怨，不僅是綠化帶重建熱，道路也是鋪了又鏟，鏟了再鋪。
　　甚至，不少短命的規(guī)劃，在當時還是轟動一時的地標性建筑。
　　2007年1月，曾經的西湖邊最高樓浙江大學原湖濱校區(qū)3號樓被整體爆破，從建成到推倒僅13年；2010年5月，位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的地標凱萊大酒店宣布停業(yè)拆除。
　　坐落在遼寧省沈陽市的綠島體育中心，曾經擁有亞洲最大的室內足球場。2012年6月，這個投入約8億元、使用壽命不到10年的體育場被爆破拆除。據(jù)稱，當年，僅爆破這個體育場的費用就在300萬元左右。
　　而沈陽市政府耗資兩億元建成的奧體酒吧街，投入使用僅僅3年，因迎接全運會，2011年被改為綠地。
　　法治周末記者在搜集資料時發(fā)現(xiàn)，因每年有20億平方米的新建面積，我國已然成為世界上每年新建建筑量最大的國家之一。但建筑的平均壽命卻只能維持在25年至30年。反觀發(fā)達國家，英國的建筑平均壽命達到132年，美國的建筑平均壽命也達到了74年。
　　對此次南京綠化帶拆除的改造，不少網民認為，由于負責規(guī)劃的多個部門缺乏溝通，使得城市建設規(guī)劃缺乏嚴肅性。
　　北京大學城市與環(huán)境學院教授吳必虎在接受法治周末記者采訪時也表示，規(guī)劃重復在專業(yè)術語中叫作“多規(guī)不協(xié)調”，不單單指規(guī)劃前各個部門缺乏溝通，也指規(guī)劃實施中，負責子規(guī)劃的各個部門沒有協(xié)調。
　　“比方說，城市規(guī)劃下，水利局負責排水、園林局負責綠化，實施單位各不相同。倘若實施單位間互無協(xié)調，城市的道路可能就經常會被‘拉拉鏈’”。
　　做規(guī)劃者像“地下工作者”
　　究其“不協(xié)調”的原因，吳必虎認為，“全世界都是多頭管理”，因此多頭管理并非矛盾。
　　“主要還得讓公眾參與。”吳必虎說。
　　對一線的城市規(guī)劃設計師們來說，他們正常工作時間是早9點到晚23點。繁重的工作下，他們鮮少能與公眾交流，公眾的意見也很難融入手中的圖紙。
　　而從上世紀末開始，我國的城市規(guī)劃開始引入公眾參與機制。
　　2008年，城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。其中第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。”
　　盡管所有規(guī)劃都必須公示，但目前卻大都停留在“理論上”。
　　對此，吳必虎解釋說，雖然城市規(guī)劃的參與方式非常多，比如說初步方案一出，應該讓公眾提意見，根據(jù)意見完善之后再公示，往往來回好幾輪。但我們往往在方案決定后才掛在網上公示。這個時候公眾提出的意見一般就不會被接受了。
　　“規(guī)劃方案沒定很少跟公眾講，萬一之后的規(guī)劃涉及拆遷，公示后老百姓要價就高了。因此做規(guī)劃的人都是秘密參與，跟‘地下工作者’似的。”
　　而即便規(guī)劃得以公示，卻因充斥著大量的專業(yè)術語，讓普通公眾直呼“看不懂”。
　　微博的出現(xiàn)，讓廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總工程師馬向明感到，這產生了他從業(yè)史上的一個“奇跡”。
　　2011年11月24日，馬向明在微博上首發(fā)廣州西湖路騎樓街將拆的消息，被迅速轉發(fā)了上千次。“北京路連著西湖路上的一排騎樓，充滿生活氣息。各位趕緊跟它說再見吧，這里將被拆掉建寺廟。”
　　這條微博立刻演變成為廣州的一項公共議題。“沒想到在兩周后引爆了廣州報紙、電臺和電視對西湖路騎樓去留問題的熱議。規(guī)劃局以前所未有的速度在2011年12月7日作出了回應。”馬向明在微博上寫道。最終，有關部門重新論證、重做規(guī)劃，未拆除的騎樓也得到保留。
　　這可能是規(guī)劃師們第一次意識到了網絡聚集民意的巨大力量。北京清華城市規(guī)劃設計研究院院長尹稚曾在接受《南方周末》采訪時稱：“一個好的城市規(guī)劃，是政府、規(guī)劃師、民眾三方面博弈的產物。”而在此前的一次采訪中，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授孫施文也表示，在國外，項目初步規(guī)劃做成后，便會有社區(qū)內工程師、律師、規(guī)劃人等不同身份的人參與到跨界會議中，討論修改方案，直到意見統(tǒng)一。
　　規(guī)劃背后的權力爭奪
　　“好的規(guī)劃必須有溝通，不能像一些地方，按照市長說的‘要求三個月完工’。起碼把溝通時間規(guī)范化。”吳必虎說。
　　此次南京市綠化帶被鏟除，吳必虎認為，這一綠化帶起碼涉及水利局、園林局和旅游局3個部門，但沒有一部法律能協(xié)調部門間規(guī)劃。
　　同樣，當前，倘若規(guī)劃發(fā)生變動，也并無法律來約束變動頻率與變動程度。
　　正如他5月5日在微博上呼吁：“以前一直以為城鄉(xiāng)規(guī)劃能統(tǒng)一協(xié)調多種規(guī)劃。仔細研究了城鄉(xiāng)規(guī)劃法后才體會到城鄉(xiāng)規(guī)劃主要管規(guī)劃區(qū)內的建設規(guī)劃。此外，還有經濟和社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文物規(guī)劃……城鎮(zhèn)化，是否缺乏一部綜合法協(xié)調相互間的關系？”
　　作為城市規(guī)劃的專家，在吳必虎看來，“雖然早已提出‘三規(guī)合一’”，但規(guī)劃協(xié)調目前還沒能引起大家重視。每個部門都不愿與其他部門協(xié)調，協(xié)調之后就意味著權力喪失，或權力空間的損失。
　　或許，這才是這次鏟除綠化帶真正的糾結所在。