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建設(shè)“千萬級城市”，曾是南京確立的“十三五”“宏偉藍(lán)圖”，但這一目標(biāo)已經(jīng)得到矯正。 “現(xiàn)在政府已明確，到2015年不會建成千萬級城市，人口什么時候達(dá)到千萬，2020年還是更久？沒有時間表。”在昨天的公共交通會議上，市長季建業(yè)如是表態(tài)。 交通會議上談人口增長，是因為人口增長給城市交通帶來了巨大壓力。統(tǒng)計顯示，南京2012年底常住人口已達(dá)812萬人，市民日選擇公共交通出行500萬人次，每百戶家庭擁有37.9輛私家車，導(dǎo)致道路越修越多，城市越來越堵。眼瞅地面交通解決不了問題，南京一口氣建了六七條地鐵，總投資千億元，總里程將達(dá)250公里，這是一筆多么龐大的公共投入！可像地鐵一號線南延線那樣的地鐵線，還是趟趟滿載，擁擠不堪。 人口膨脹帶來的“負(fù)效應(yīng)”，遠(yuǎn)不止城市交通一個方面。近年來，用地緊張、房價高企、垃圾圍城、污水治理這些硬約束頻頻給大城市亮起了“紅燈”，孩子入園難、老人養(yǎng)老難、社區(qū)管理難等社會問題也在困擾城市的各級政府。“根子還是人太多！一個人來到城市，從吃喝拉撒到上學(xué)、就醫(yī)、購房、休閑等，無時不在考驗城市的承載力。”市人口計生部門專家說。 南京市城市規(guī)劃院副院長程茂吉認(rèn)為，一些地方熱衷于建“大城市”、“特大城市”，一是為了面子好看、說出去好聽，好像城市到了“千萬級”，就很強很繁榮了，其實未必，城市競爭力還在于內(nèi)在品質(zhì)；二是為了爭取用地指標(biāo)，因為住建部門有人均100平方米的用地指標(biāo)，可城市資源、環(huán)境容量畢竟有限，城市規(guī)模也不可能攤大餅似的無節(jié)制地擴(kuò)張。“大城市控制不住人口增長，必然帶來各類城市病。我們該好好思考一下，南京6000多平方公里的市域、500平方公里建成區(qū)到底能容納多少人口？”程茂吉介紹說，南京在經(jīng)歷了十一五、十二五堪稱“狂飆突進(jìn)”式的人口擴(kuò)張后，開始給城市規(guī)模降速。統(tǒng)計顯示，從2000年到2010年十年間，南京人口年均增長17.66萬，但2011年以來，人口增幅已降低到10萬多一點。南京去年人口812萬，原計劃到2015年人口規(guī)模960萬、到2020年1060萬，現(xiàn)在來看不會達(dá)到。 南京控制人口規(guī)模，既有政府引導(dǎo)，也有市場力量。一方面，通過用地指標(biāo)控制、轉(zhuǎn)型升級“倒逼”，發(fā)展知識、資本、技術(shù)密集型企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市委常委、江寧區(qū)委書記周謙明確表態(tài)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不會引進(jìn)那些用工動輒幾千上萬的勞動密集型企業(yè)。另一方面，近年來高企的房價、較高的生活成本，客觀上也延緩了外來人口涌入。 “我們要的是可控制、有質(zhì)量、能持續(xù)的城市化，通過人的現(xiàn)代化實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。”市人口計生部門介紹。南京出臺的《關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展 率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的實施意見》響亮提出，“人的發(fā)展是一切發(fā)展的前提”，在控制城市規(guī)模的同時，還要提升人口素質(zhì)，計劃到2015年，每10萬人中在校大學(xué)生達(dá)8000人，全民社會培訓(xùn)參與率60%以上。 “不只人口素質(zhì)要提升，空間分布也要優(yōu)化。”程茂吉介紹，城鎮(zhèn)化不是“大城市化”，在控制大城市規(guī)模的同時，還要盡快補長小城鎮(zhèn)“短腿”。為此，南京布局了“一主城—三副城—八新城—六十新市鎮(zhèn)” 的城鎮(zhèn)體系，主城人口、功能向副城疏散，農(nóng)村人口向新城、新市鎮(zhèn)集中“大中城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)級配，這才是科學(xué)的城市化！” (責(zé)任編輯：白雪松) |
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