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不再追求“千萬級” 人口的多少，似乎往往與城市等級高低掛鉤。于是，許多城市就提出了“百萬級”“千萬級”的人口規(guī)模目標(biāo)。 南京，卻已經(jīng)放棄了“千萬級”城市的“宏偉藍(lán)圖”。5月21日在全市的公共交通會議上，市長季建業(yè)表態(tài)：政府已經(jīng)明確，到2015年不會建成千萬級城市，人口什么時候達(dá)到千萬，2020年還是更久？沒有時間表。 現(xiàn)代快報記者了解到，事實上，此前南京已經(jīng)在調(diào)整城市發(fā)展的思路，去年就將規(guī)劃人口大幅壓縮。“發(fā)展不再貪大求快，這對城市來說，是最理智的選擇！”南京市工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系主任蔣伶如是評價。 現(xiàn)代快報記者 孫蘭蘭 項鳳華 “十三五”規(guī)劃人口壓縮100萬 2011年，南京在第五屆長三角南京都市圈建設(shè)論壇上提出：到2015年，南京市城市總?cè)丝谝?guī)模突破950萬～960萬，力爭達(dá)到1000萬。其他一些場合，南京也曾多次提到過“千萬級”城市的說法。 “但實際上，我們在城市總體規(guī)劃中并沒有提過這樣一個人口目標(biāo)。”南京市規(guī)劃局局長葉斌解釋，在2009年出臺的南京城市總體規(guī)劃修編綱要中有個預(yù)測：到2020年，南京市域規(guī)劃總?cè)丝陬A(yù)計將達(dá)1060萬，成為一座“千萬級城市”。“我們的城市功能等各類規(guī)劃，是按照這個人口數(shù)量來設(shè)計的，但這個數(shù)字絕對不是目標(biāo)。” 為了更嚴(yán)格地控制人口增長，南京還調(diào)低了到2020年、即“十三五”期間規(guī)劃人口數(shù)量，將其降至“千萬級”以下。去年7月的全委會上，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤表示，南京的規(guī)劃人口將努力少上升一點，預(yù)計到2020年的時候，控制在960萬人，這比原來的規(guī)劃要足足少了100萬人。他直言，這是城市均衡發(fā)展的需要。 城市現(xiàn)代化不以人口數(shù)量來衡量 “以前的價值觀，都是追求大、多、快。人口太多，帶來的是交通擁堵等各種城市病。城市化進程中，關(guān)鍵是要提高品質(zhì)，如果各種基礎(chǔ)設(shè)施都沒跟上，城市品質(zhì)可能越糟糕。”江蘇省城市發(fā)展研究院院長張峰說，一個城市是否國際化、是否現(xiàn)代化，并不是以人口數(shù)量來衡量的，相反，人口太密集，帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力、就業(yè)壓力、醫(yī)療教育等公共資源壓力。 以醫(yī)療為例，基本現(xiàn)代化指標(biāo)中要求，每千人醫(yī)生數(shù)量要達(dá)到2.3名，以1000萬人口計算，也就是南京要擁有2.3萬名醫(yī)生才能達(dá)標(biāo)；但現(xiàn)實情況是，目前800多萬人口，每千人擁有醫(yī)生也不過1.6名左右，缺口好幾千名！ 那么，為何人口數(shù)量的多少，會被演繹成城市級別的高低？有專家認(rèn)為，這可能與不夠科學(xué)的城市劃分方式有關(guān)系。常見的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬～100萬的為中等城市，100萬～300萬的為大城市，300萬～1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長毛其智就曾表示，不贊成統(tǒng)計部門以人口為標(biāo)志的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)。 “南京的城市"謀變"，正是個好的開端。”張峰說。 預(yù)測 南京常住人口 2015年達(dá)830余萬 記者了解到，截至2012年末，南京全市常住人口已達(dá)816.1萬人。到2015年，南京市常住人口規(guī)模控制目標(biāo)是在880萬以內(nèi)。“實際上，按目前人口發(fā)展的趨勢，到2015年南京的常住人口也就830余萬。”南京市計生委發(fā)展規(guī)劃與信息化處處長馮會章分析，南京人口目前的自增壓力在降低，“外地人只要在南京居住半年以上，我們就把他納入到常住人口了，而事實上，從2006年開始，南京的流入人口規(guī)模增幅放緩。”據(jù)了解，到2009年，這個增幅降至10萬以下，為7.11萬人；2012的增長幅度已降至3.07萬人。 馮會章認(rèn)為，流入人口規(guī)模增幅放緩的原因有多方面，隨著老齡化和少子化帶來人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，流入人口供給無限的情況已成過去時，且新生代流入人口文化素質(zhì)的逐步提高，對于流入地選擇自由度更大。另外，生活成本的增加，特別是住房成本。在南京，沒有個百萬身家很難買房，這客觀上也造成了部分流入人口的回流和外遷。 延伸·思考 城市大點好，還是小點好？ 不再要當(dāng)“千萬級”城市，蔣伶認(rèn)為，這背后體現(xiàn)的，其實是南京不再一味追求城市規(guī)模的大小。“不僅僅是人口，南京也不要去拼經(jīng)濟總量、拼城市體量。而是應(yīng)該比人居環(huán)境品質(zhì)。”蔣伶說。 記者了解到，南京的城市擴張速度，比人口增長更迅猛。從2000年以來，城市建設(shè)用地面積以每年40平方公里的速度迅速擴張，相當(dāng)于一年擴出一個南京老城的面積。但從2008年起，南京城已經(jīng)不可能再以這樣的速度擴張。 蔣伶認(rèn)為，無論是人口還是城市建設(shè)用地，南京都不可能無限制外擴，城市大小沒有固定模式，適合才是最好的。她告訴記者，據(jù)科學(xué)預(yù)測，南京的人口容量可以達(dá)1400萬左右。“如果是因為我們的城市發(fā)展很好，自然吸引來了大量人口，而城市的各項功能也達(dá)到了很好的配置，那么，即使有一天人口突破千萬，也不用恐懼，城市品質(zhì)還是可以得到保證的。” (責(zé)任編輯：白雪松) |
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