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    盡管“4·20”蘆山地震已經過去將近兩月，但本應在蘆山地震發生前的2011年就應實施的中國第五代震區規劃圖，卻在將近3年之后，仍未發布實施。這份規劃圖將直接決定不同地區的建筑地震設防標準，并影響到不同地區限制甚至禁止發展的產業名錄。
   《中國經營報》記者獲悉，2012年年底時，第五代地震規劃圖已經上報至國家標準化管理委員會，截至目前仍在審查過程中。不過，在規劃圖草案征集意見的過程中，由于提高建筑地震設防標準和增加限制發展產業名錄將影響到地方經濟發展的直接利益，地方政府游說不斷。
    日前，了解規劃圖編制經過的專家向記者證實，目前上報國家標準化管理委員會待審的規劃圖草案中，全國60%~70%地區的地震設防標準將會提高。不過，在最終發布的規劃圖中，設防標準能否如此大面積提高，由于地方政府的游說，還未有定論。
    規劃“難產”
    記者了解到，早在2007年，中國即啟動第五代地震區劃圖的編制工作，按原定工作計劃，編制工作會在2010年完成。
    然而，2011年年底，時任中國地震局震害防御司司長的杜瑋曾就進度公開解釋稱，地震區劃圖原本計劃2011年年底前發布，但由于工作上一些原因，公布時間將推遲到2012年上半年。
    不過他同時表示，中國地震局不能完全掌握進度，作為國家標準，完成所有起草和制定工作后，要進入到國家標準的征求意見、審查、審批程序。“從政策層面上講，已經到了適當的、合理的提高設防水平的時候了。”杜瑋說。
    第五代地震區劃圖編制顧問、第四代地震區劃圖副主編、中國地震局工程力學研究所客座研究員薄景山日前向本報記者表示，第五代地震區劃圖已編制完成，并向地方征求了意見，2012年年底時已上報國家標準化管理委員會，目前正進行審定，并和住建部等多部門進行協商。
    薄景山告訴記者，第五代地震區劃圖6度區范圍較第四代普遍提高。“第五代地震區劃圖取得了巨大進步，提高抗震設防標準是未來的趨勢。”
　  據了解，現行的第四代地震區劃圖中，還有按照6度烈度設防的區域。而近幾年隨著我國經濟發展水平逐步提高、尤其是汶川地震發生后，在學界，專家普遍認為應把全國范圍設防烈度都提高到7度以上。
    目前蘆山地震后的災后重建工作已經展開，薄景山稱，蘆山地震前，第五代地震區劃圖已經上報國家標準化管理委員會，所以雅安重建將按照現有的抗震設防標準進行，重大工程需要進行專項地震安全性評價。
    直接利益
    作為國家震災防御的基礎，地震區劃圖是以地震烈度(動參數)為指標，將國土范圍劃分為不同地震危險程度或抗震設防等級的地圖。它是國家經濟建設和國土利用規劃的基礎資料，是一般工業與民用建筑抗震設防的依據，同時也是制定減輕和防御地震災害對策的重要參考。
    實際上，第五代地震區劃圖是2001年公布的《中國地震動參數區劃圖》的修訂版。此前四代地震區劃圖分別發布于1956年、1976年、1990年和2001年。
    按照現行的地震區劃圖，北京地區建筑物抗震設防烈度總體為8度，其中密云、懷柔、昌平和門頭溝的部分地區，抗震設防烈度為7度。
    地震烈度，即地震發生時，在波及范圍內一定地點地面振動的激烈程度，用加速度值表述，以4月20日發生的7.0級蘆山地震為例，震中蘆山縣的地震烈度達到9度。
    北京市建筑設計研究院研究所所長苗啟松告訴記者，在新編制的第五代地震區劃圖的草稿中，全國60%~70%的地區都提高了抗震設防標準。不過他也同時表示，這些新的標準是否能最終體現在發布稿中，還不得而知。
    苗啟松向記者介紹，建筑物的設防標準提高，意味著工程造價會提高很多，比如設計為9度設防的建筑工程造價要比7度的高出一倍。
    然而，這并不是影響設防標準設計的最關鍵因素，設防標準與經濟發展掛鉤，往往成為地方政府希望標準制定部門降低設防標準的最大動因，因為設防標準高的地區，會在一定程度上限制經濟發展。
    以9度設防地區為例，國家一般不允許在此地區發展重大項目，如大的煉油廠等。
    中國地震局蘭州地震研究所研究員郭安寧告訴記者，4月20日發生的蘆山地震的震中蘆山、寶興等地，在第一代地震烈度區劃圖中，被列入9度和9度以上設防區域，汶川也被列入9度和9度以上設防區域，而北川被列入8度到9度設防區域。
    薄景山表示，第一代地震烈度區劃圖制定得普遍偏高，到第三代時，地方政府要求降低抗震設防烈度。“而隨著我國經濟發展，在編制第四、五代地震區劃圖的時候，各地方出于安全考慮，要求設防高一點。”薄景山說。
    但一位不愿具名的專家卻表達了不同的看法。“第一代地震區劃圖是純科研和技術層面的研究，做得比較客觀，是根據地震的危險性確定的，但是后來很多地方政府公關，希望把抗震設防標準降下來，所以后面的地震區劃圖都考量了經濟因素在里面。”
    地方阻力
    事實上，第五代地震區劃圖的“難產”，一定程度上與抗震設防標準和地方經濟發展相矛盾有關。
    據了解，地震區劃圖草稿完成后，中國地震局會向地方征求意見，個別調整后，修改稿會上報國家標準化管理委員會，經過審查、審批，再正式發布。
   “地方政府如果認為設防標準設定得過高，限制了地區的發展，中國地震局會綜合考慮。”前述不愿具名的專家表示。
    據記者了解，地震區劃圖是一般建筑物必須要遵守的建筑抗震設防的標準，而地震安全性評價是核電站、水電站等重大建設工程選址和建設的重要依據。國家地震區劃圖編制完成后，地方會以此為依據，制定地方的小地震區劃圖。重大工程在建設前往往還需要進行專項地震安全性評價。
    但近幾年，中國地震局所做出的地震安全性評價也在部分項目上存在明顯爭議，比如汶川8.0級地震的重災區——四川都江堰紫坪鋪水庫樞紐工程。
    中國地震臺網中心原預報部主任、研究員鄭大林告訴記者，四川紫坪鋪在上世紀50年代前蘇聯幫助我國制定第一代地震烈度區劃圖時，將該地區設定為9度抗震設防區，即不適合建大型水電工程。
    但汶川地震前，四川省為了發展經濟，需要新建水電工程，決定在紫坪鋪建水庫。
    但因為此前該地區被確定的抗震設防烈度較高，四川決定對該地區重新進行地震安全性評價，請四川省地震局和中國地震局分析預報中心兩家單位做此項工作。重評后，該地區的抗震設防基本烈度確定為7度。2001年，紫坪鋪水庫開始興建。
   “有些地方為了經濟利益，需要重新評估抗震設防烈度，往往希望降低抗震烈度。但降低還是提高，都需要有依據。”鄭大林說，四川很多水庫都存在重新評估烈度的問題，因為烈度設定過高，在申請重大項目時，有關部門就不會批準。9度以上地區就要考慮成本，烈度增加一度，成本要翻幾番。
    潛在危險
    1995年10月6日，唐山發生5.0級地震。鄭大林告訴記者，在一份唐山市給中國地震局的內部文件上，為了引進外資，發展經濟，唐山提出希望將地震等級降低一點，后來此次地震被定為4.9級，但最后又恢復到5.0級。
   “從技術上來說，差別0.1也是在等級誤差范圍以內，但說明地方為了經濟考慮，希望降低地震級別。”鄭大林說，從近幾年多次地震的情況看，幾代區劃圖制定的依據可能存在問題。“拿蘆山來說，抗震設防烈度定的低了。現在的烈度區劃是有問題的，但只是有質疑，具體的還要請專門研究地震烈度的專家商討。烈度確定的依據需要好好研究。”
   “第四代地震區劃圖，部分地區的烈度標準設定偏高，部分設定偏低，偏高偏低是否合理，需要研討。地震區劃圖制定的方法、思路是急需研究的問題，應該在第五代地震區劃圖的編制中得到解決。”鄭大林表示。
    目前地震安全性評價的權限在中國地震局，鄭大林認為，這其中牽涉經濟利益。
    四川省地震局高級工程師、四川省地震局預報組原組長李有才目前更關注的問題是，四川的瀑布溝水庫可能面臨同紫坪鋪水庫類似的問題。
    李有才說，在松潘、汶川、都江堰、邛崍活動性大斷裂中南段附近，有多個生命線重大水利工程，其中就有瀑布溝水庫。
   “因為涉及招商引資和地方經濟效益直接有關，地方都希望當地的地震危險性小，全國很多地方的水電工程、基建項目都不同程度地存在這樣或那樣的問題。小震區不是很明顯，像四川和云南等這樣的大震區，這個問題就比較突出。”鄭大林說。
    今年年初，李有才已經將質疑瀑布溝水電站工程場地基本烈度復核報告的研究報告向有關部門提交。“我希望中央能夠了解到這個情況，并給予重視，及時采取措施。”
    事實上，地震區劃圖的編制以及地震安全性評價工作是由地震局負責，還是由住建部門負責，曾經是有過爭議的。
   “過去曾有一種說法，認為地震區劃圖的編制不應由地震局掌握，而應由住建部負責。地震局和住建部為了爭取這個權力，都曾做了很多努力，但最后還是給了地震局。”鄭大林說。
    李有才也向記者坦言，地震區劃圖及地震安全性評價工作應該由多個部門配合完成，而不是只由中國地震局一家單位。“因為一個部門的思路如果錯誤，后果是無法彌補的。”
   “經過近幾年幾次地震的檢驗，地震區劃圖編制確實存在著一些問題，這也是第五代地震區劃圖遲遲不能公布的一個原因。有些地區抗震設防烈度設置偏高，有些偏低，而從近幾年幾次地震的情況來看，大都是地震烈度設置偏低。”鄭大林說。
    資料
    中國建筑[2.29% 資金 研報]應根據其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設防類別。
　  甲類建筑
    地震作用應高于本地區抗震設防烈度的要求，其值應按批準的地震安全性評價結果確定；抗震措施，當抗震設防烈度為6～8度時，應符合本地區抗震設防烈度提高一度的要求，當為9度時，應符合比9度抗震設防更高的要求。
　  乙類建筑
    地震作用應符合本地區抗震設防烈度的要求；抗震措施，一般情況下，當抗震設防烈度為6～8度時，應符合本地區抗震設防烈度提高一度的要求，當為9度時，應符合比9度抗震設防更高的要求。
　  丙類建筑
    地震作用和抗震措施均應符合本地區抗震設防烈度的要求。
    丁類建筑
    一般情況下，地震作用仍符合本地區抗震設防烈度的要求；抗震措施應允許比本地區抗震設防烈度的要求適當降低，當抗震設防烈度為6度時不應降低。