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——訪國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣 《財經界》記者：丁吉林武琪 推進我國智慧城市建設， 促進感知以管理、整合以創新、優化以轉型， 充分利用城市核心資源， 優化資源配置，科學規劃、建設、管理與發展具有中國特色的現代化城市， 已成為促進我國城鎮化健康發展、破解大城市病的現實需要，成為推動我國城市轉型升級和推進生態文明建設的戰略選擇 智慧城市（Smarter City）是物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術應用與城市可持續發展需求相結合的產物， 代表了當今世界城市發展的新理念和新模式，體現了工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的融合。推進我國智慧城市建設， 促進感知以管理、整合以創新、優化以轉型，充分利用城市核心資源，優化資源配置，科學規劃、建設、管理與發展具有中國特色的現代化城市，已成為促進我國城鎮化健康發展、破解大城市病的現實需要，成為推動我國城市轉型升級和推進生態文明建設的戰略選擇。為此，本刊記者專訪國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣。 《財經界》：自IBM 提出Smarter City 的概念以后，引發了全球專家學者關于智慧城市的探討，您認為什么是智慧城市？ 單志廣：從概念上講，我認為智慧城市是以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎，以物聯網、云計算、大數據、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯網等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的充分運用、深度融合為主線，以最大限度地開發、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業和社會提供及時、互動、高效、智能的信息服務為手段，以促進城市規劃設計科學化、基礎設施智能化、運行管理精細化、公共服務普惠化和產業發展現代化為宗旨，通過構建城市運行的綜合信息化管理體系， 實現智慧的感知、建模、分析、集成和處理，以更加精細和動態的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務能力和市民生活品質。 智慧城市是綜合城市發展規劃、城市運行管理、城市公共服務、城市產業發展、政府行政效能等為一體的城市發展新策略和新模式，是信息社會條件下現代城市發展的高端形態。發展智慧城市，體現了我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的融合， 代表了一個城市發展的軟實力，是促進城市全面、協調、可持續發展的必然選擇，是提升現代城市總體實力、綜合競爭力和品牌影響力的戰略制高點。 《財經界》：智慧城市的內涵是什么？ 單志廣：智慧城市的基本內涵是城市的數字化與現代化的緊密融合，一方面要求信息資源可以面向公眾暢通流動、信息管道可以互聯互通交換共享，另一方面要求城市產業布局及其治理結構合理優化，城市管理體制高效廉潔。智慧城市大體具有七個特性。 1、廣義性：智慧城市不僅僅是城市信息化。智慧城市的四個原則：第一是以人為基礎，第二是以土地為載體，第三是以信息技術為先導，第四是以資本為后盾。智慧城市建設絕對是城市一把手工程，要打破部門和行業壁壘，利用城市核心資源，優化資源配置，科學規劃、建設、管理與發展具有中國特色的現代化城市 。 2、戰略性：智慧城市是戰略、理念、方向、路徑、過程，不是短期發展目標和近期具體實現。 3、長期性：智慧城市建設是一項長期而復雜的系統工程，需要長遠規劃，不可能一蹴而就。要做好打硬仗、打持久戰的準備；不能把智慧城市建設看成是一項政績工程，只顧眼前利益和短時效應，盲目跟風和炒作，搞花拳繡腿，做表面文章。 4、個性化：智慧城市建設要突出自身的個性和特色。 “智慧城市”必然因城而異、各具特色， 智慧的共性之中彰顯個性，不可能千篇一律。 5、目標性：智慧城市建設要切實服務于城市的總體發展戰略，實現城市基礎設施智能化、城市規劃設計科學化、城市運行管理精細化、城市公共服務普惠化和產業發展現代化。 6、人本性：智慧城市建設要突出以人為本。要把滿足廣大人民群眾的利益作為根本出發點和落腳點，最大限度地滿足人們在城市生活中的物質需求、精神需求和文化需求，真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。 7、開創性：智慧城市是有機制創新、運營模式和資本運作的，更需要政治和政策層面的支持。 《財經界》：目前，全球很多發達國家和地區已加入了智慧城市建設大軍，我國也不例外，您認為，我國發展智慧城市的戰略意義是什么？ 單志廣：第一，有利于推動以工業化理念為主導的城市發展模式向生態文明觀主導的城市發展模式的轉型。要面向構建現代生態文明城市，打造超越農業文明、工業文明的一種全新的文明模式，實現城市生產方式、生活方式、科技方式等全方位轉型。 第二，有利于推動以產業和GDP 主導的城市功能向生活主導的城市功能轉型。長期以來，我國過多地強調了城市的GDP 功能和建設生產性城市，現在要向生活主導的城市功能轉型，注重提升公眾的生存方式和生活質量，打造宜居城市和幸福城市。 第三，有利于推動以制造業為主的載體城市向現代服務產業、新興產業、智能產業、文化產業為主的載體城市轉型。智慧城市以新一代信息技術應用為基礎，以泛在化、 融合化、服務化、智能化、綠色化為特征，有利于推動發展高端服務產業和產業的高端環節，促進傳統產業轉型升級。 第四，有利于推動城市管理的模式、手段從原來的粗放型、經驗型、公眾參與少的管理向信息化、智能化、規范化、法治化的管理轉型。物聯網等技術在城市管理領域的應用有利于提升城市運行感知的實時化、智能化，加強城市空間要素管理的數字化、可視化，推進城市管理的網格化、精細化。 第五，有利于推動中國城市發展的參照系從模仿西方向回歸東方、突出中國特色轉型。中國智慧城市建設要在借鑒西方先進經驗的同時，注重突出以中國人為主體、發揮中國人的智慧、保障自主可控，體現東方智慧和中國文化。 因此，建設智慧城市是加快城市產業結構調整、轉變經濟發展方式的戰略選擇，是創新社會管理和公共服務、保障和改善民生的重要途徑，是提高城市綜合承載能力、推進生態文明建設的有效手段。 《財經界》：我國智慧城市建設現狀如何？ 單志廣：在我國，近年來隨著物聯網、云計算、寬帶化、移動互聯網等新一代信息技術應用的創新和發展，各地也掀起了智慧城市建設的熱潮，很多城市都相繼提出了“智慧城市”的發展方向，并著手開始規劃建設。據不完全統計，全國已有95% 的副省級以上城市、76% 的地級以上城市，總計約230 多個城市提出或在建智慧城市， 計劃投資規模近萬億元。在提出建設智慧城市的地級以上城市中，珠三角、長三角等經濟發達區域所占數量比重較高，同時，中部的武漢城市群、長株潭經濟圈等也積極投入到智慧城市建設中。從這些城市經濟發展情況分析，有35 個城市人均GDP 在4000 美元以上，其中人均GDP 在8000 美元以上的城市有19 個。 “可見，開展智慧城市建設，已成為我國經濟社會發展水平和信息化水平先進城市的發展共識，已成為眾多城市發展戰略性新興產業、提升城市運行效率和公共服務水平、實現城市跨越式發展的重要途徑。” 《財經界》：智慧城市雖然是一個熱點，但在當前我國的智慧城市發展建設中還存在一些問題與誤區。您認為總的表現有哪些？ 單志廣：當前，我國智慧城市建設尚處于起步階段，各地的建設熱情高漲，但大多數城市對智慧城市建設缺乏明確的定位和目標，對如何開展智慧城市建設存在困惑，缺少科學合理的規劃和措施，在發展的過程中存在著“重形式、輕實效， 重采集、輕分析，重硬件、輕軟件，重技術、輕人才， 重新建、輕利舊，重建設、輕運營，重發展、輕安全” 等現象，主要問題和誤區表現在： （一）重概念口號，輕行動配套 有些城市在推動智慧城市建設時，熱情很高， 決心很大，目標很宏偉，口號一大堆。但是，卻明顯缺乏可操作的總體規劃，缺乏有效的方法措施，缺乏執行層面的組織保障，缺乏基本的要素資源和支撐能力，最終會成為政府首長或者主管部門追求時髦、盲目跟風這類政績觀的一個佐證。 （二）重建設投入，輕績效提升 有些地方非常重視上專網項目，建系統工程，特別是各主管部門在爭取建設項目時往往都自成體系，獨立運行。但是，缺乏對真實需求的判斷，缺乏統籌規劃和綜合協調，最終的結果經常是：簡單地將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，投入產出率十分低下。 （三）重設備技術，輕制度建設 有些地方或主管部門對于花大錢購置先進設備、系統軟件具有過大的積極性，熱衷于盡快將“行頭”武裝到“現代化” 水平，甚至不惜借債來投入巨資。但是，缺乏統籌建設、運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮，也難以激發全社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性。 （四）重工程建設，輕安全保障 有些城市重視推進智慧城市建設，但在工程規劃和實施過程中過度依賴國外廠商提供的解決方案，甚至打算直接依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統，可能會導致交通、能源、金融、社會管理等重要信息為外所控，造成嚴重的信息安全隱患。 客觀上，當前我國智慧城市建設尚處于起步和探索期。各地在對智慧城市建設需求認識不清、長期性和復雜性估計不足、推進思路不明、發展模式不力的情況下，如果盲目開工新建大量信息化基礎設施和應用系統，勢必造成新一輪大規模重復建設、浪費巨額投資、缺乏應用實效、造成信息安全隱患等嚴重后果，不僅難以達到破解城市化發展困局、推動城市發展轉型的目標，還將對我國城市發展和信息化帶來難以挽回的負面影響。 《財經界》：雖然我國現在信息化、網絡化已經發展到一個很高的水準，但是我國的城市為什么還談不上智慧化，“智慧” 到底缺失在哪里？ 單志廣：智慧的本源在于信息的充分共享、深度加工、便捷流通與高效利用。智慧城市的基本特征是全面感知、高效互聯、深度共享、智能應用。 當前，我國城市不“智慧”的主要約束因素包括： 一、技術障礙：大數據處理滯后，三網融合水平低，城市管理柔性差，基礎軟件開發能力弱等； 二、體制弊端：部門分割導致信息封閉和壁壘， 互聯互通共享難，電子政務重復建設十分嚴重等； 三、人才缺乏：專業技術人才、管理人才、營銷人才均嚴重不足； 四、觀念落后：城市管理重“管”輕“理”， 法制觀念、人本觀念、服務觀念均非常缺乏。 因此，我國智慧城市建設的核心挑戰是：信息依據類別、行業、部門、地域被隔離；信息之間的關聯性被割裂和遺忘；信息的利用由于技術障礙和體制弊端而受限制。智慧城市的本質是要實現城市范圍內不同部門、不同行業、不同群體、不同系統之間按需的數據融合、信息共享和業務協同。 《財經界》：智慧城市的建設絕不是一蹴而就的，應循序漸進，更應突出重點，您認為我國智慧城市應發展的重點領域是什么？ 單志廣：建設智慧城市應以人為本、面向需求， 充分整合城市各類資源，加快構建智能化城市基礎設施，深化重點領域的智慧化應用，為公眾提供更加便捷、高效的社會服務，實現更為科學、智能的城市管理。具體而言： 1、注重促進城市規劃管理科學化。建立城市統一的地理空間框架和時空信息平臺，統籌推進城市規劃、國土利用、城市管網、園林綠化、環境保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化， 提高城市規劃設計的科學化水平。 2、注重推進基本公共服務普惠化。在教育文化、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、文化娛樂等領域，基本形成滿足城鄉居民、農民工及其隨遷家屬公共服務需求的信息化服務體系，大幅提高城市基本公共服務水平。 3、注重提高城市社會管理精細化。不斷提升能源、通信、交通、供排水等城市基礎設施管理的數字化、智能化水平，大幅提升政府行政效能，基本形成面向市政管理、人口服務管理、治安防控、交通管理、公共安全、應急管理、特種設備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領域的智慧應用。 4、注重推動基礎設施智能化。發展智能交通、智能電網、智能水務，推進供氣、供暖、防災、橋梁、道路、建筑等基礎設施的智能化管理。加快構建城鄉一體、公平普惠的基礎網絡環境， 繼續推進城鄉寬帶普及和提速，大力推進下一代互聯網建設和應用，推動TD-LTE 規模商用，實施“三網融合”。 5、注重提升產業發展現代化。鼓勵發展電子商務，積極培育工業設計、文化創意等高技術服務業，形成以信息知識加工和創新為主的新業態。充分發揮城市聚集優勢，著力提升產業集群的生產效率、資源和能源的利用效率，以及集群競爭能力，構建城市智慧化的生產協作網絡和特色產業集群。 (責任編輯：白雪松) |
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