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中國新一輪城鎮化規劃正在制定中，并有望在年內出臺。面對當前中國城鄉二元結構的發展現狀，新型城鎮化進程如何化解農民進城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。 城鎮化規劃今年或將出臺 數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。在多年的城鎮化進程中，幾億農民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍。但數量巨大的新市民群體在城市中的生活質量卻并不盡如人意，他們受教育程度、工作類別以及戶籍的限制，始終難以真正融入城市生活，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會福利待遇的權利，啟動新型城鎮化建設，成為解決這一問題的決策選擇。 從2010年底，國家發展改革委就已經開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作，隨后，“城鎮化建設”被寫入黨的十八大報告，和新型工業化、信息化、農業現代化一起，成為未來中國發展的方向。 2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。從此，城鎮化更是成為輿論的焦點。6月26日，國家發改委的報告透露，國家城鎮化規劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。業內人士透露，國家城鎮化規劃或于今年下半年正式出臺，2013年，或將成為新型城鎮化破題之年。 “城市病”問題日漸凸顯 中國新型城鎮化建設正在起步，但中國目前有2.6億農民工，這樣數量龐大的一個群體的城鎮化進程，絕不是一蹴而就的事情，更多的新生代農民工早已經習慣了城市生活，不愿再回到家鄉“面朝黃土背朝天”。他們可能會在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養家的生意，但在很長一段時間里，卻不能和城市居民一樣享受到社會保險、住房保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶籍為門檻，將身在城市的農民工劃到城市居民之外。 因此，戶籍改革對進城農民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養、病有所醫、隨遷子女是否有平等的上學機會，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出，新型城鎮化如不能解決他們的后顧之憂，新型城鎮化建設注定將是失敗的改革。不過，簡單增加城市容量絕不是解決人口數量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加惡劣的后果，比如，近年來，無論是沿海還是內地，因為城市擴容而產生的征地、拆遷矛盾屢見不鮮，“貪多求大”的城鎮化建設也導致一些“空城”誕生。 用“城市群”治療城市病 雖然面臨諸多挑戰，但城鎮化仍是目前中國社會經濟轉型的必經之路。而如何科學、合理地實現城鎮化，則考驗著高層決策者和各級政府的智慧與執行力。 針對當前可預知的城鎮化困境，發改委相關領導表示，接下來，國務院將圍繞四大戰略重點促進城鎮化健康發展：有序推進農業轉移人口市民化；優化城市化布局和形態；提高城市可持續發展能力；推動城鄉發展一體化。發改委的規劃也表示，將全面放開小城鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。這就在解決進城農民戶籍問題的同時，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對大中小城市當前的特點和困境，有層次地放開或限制戶籍準入門檻，用政策杠桿調節人口數量。 而“城市群”的建設，會將大城市和中小城市的優勢發揮到最大化，彼此之間又能相互補位，彌補不足�，F在經濟發達的長三角、珠三角地區，都有已經建好的城市群模式。這樣的城市結構，為未來其他地區發展提供可切實有效的參考樣本。發改委的城鎮化規劃報告指出，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，將成為未來城鎮化發展的主要方向。 (責任編輯：白雪松) |
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