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談起濟南,人們首先會想到她是山東的省會,在人們的期待中,這座城市,對全省的發(fā)展有一種重要的責任與擔當。 談起濟南,熟悉我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的人,又會很自然地想起省會城市群經(jīng)濟圈,在人們的期待中,這座省會城市群的核心城市,對周邊城市要發(fā)揮輻射和帶動作用。 濟南的決策者和干部群眾,非常清晰自身的定位和肩上的責任。他們更懂得,打鐵先得自身硬,只有將自身做大做強做出特色,才能肩負起應有的責任和擔當。 大項目好項目積蓄發(fā)展后勁 城市的發(fā)展,是由一個個產(chǎn)業(yè)項目支撐的；中心城市的輻射作用,也是通過一個個產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)的。 大項目、好項目,是各地的追求,也是濟南這座中部城市激活發(fā)展全盤的主要抓手。正因為清晰認識到這一點,濟南近年來強調(diào)要大上實體經(jīng)濟項目,自去年開始實施了“項目建設三年行動計劃”,強調(diào)“不管是工業(yè)項目、三產(chǎn)項目、農(nóng)業(yè)項目,都要加大建設推進力度”。 解放閣世茂廣場項目,由上海世茂集團投資,是一個集商業(yè)、休閑、現(xiàn)代辦公于一體的綜合體,總投資40億元,一期工程將在今年建成使用；同樣是兼具商業(yè)、辦公于一體的槐蔭萬達廣場,由大連萬達集團投資62億元,將落戶西客站片區(qū)；正在建設中的興隆泛旅游綜合體項目,由香港華潤集團投資,集主題公園、商業(yè)購物、餐飲酒店于一體,計劃總投資350億元…… 這些投資額一個比一個大的現(xiàn)代商業(yè)項目,刷新著這個城市大項目的體量,積蓄著更大的發(fā)展后勁。 怎樣上大項目、好項目?濟南的做法闡釋了一個道理:大項目要立足大資源、發(fā)揮大優(yōu)勢。濟南作為一個特大城市,市區(qū)350萬人口是進行消費、休閑的巨大資源；作為全國排名第三的經(jīng)濟大省的省會,是發(fā)展總部經(jīng)濟、商務活動等現(xiàn)代服務業(yè)的巨大優(yōu)勢。 濟南還認識到,作為一個轄區(qū)內(nèi)擁有大量縣域腹地的省會城市,在注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時,仍然需要大上工業(yè)項目。對仍然行走工業(yè)化道路上的濟南來說,工業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,會造成經(jīng)濟總量不大、區(qū)域帶動能力不強的后果。 正因如此,抓住一切機遇上工業(yè)項目,是這座城市引人注目的動作。隨著西客站的投入使用,濟南迎來南通北達的高鐵時代,尤其是西客站片區(qū),更迎來發(fā)展的良好機遇。濟南借此引來中國北車股份有限公司,在這里建設濟南軌道交通裝備造修產(chǎn)業(yè)園,這個項目計劃投資30億元,建成后將使?jié)铣蔀榧圃臁⒓庸ぁ⒎⻊沼谝惑w的整車裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。 同樣是抓住西部高鐵新機遇,平陰要打造機械加工、醫(yī)藥食品等6個百億元級產(chǎn)業(yè)集群,其中包括總投資50億元,集研發(fā)、制造、銷售于一體的亞洲國際鞋城。 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵,對此濟南從項目源頭抓起,在上項目的同時就重視其高端高質(zhì)高效性,從而保證了質(zhì)量效益。齊魯制藥是濟南一家老企業(yè),它新投資的藥物中心項目占地僅50畝,投資僅有6億元,但投產(chǎn)達效后可實現(xiàn)銷售收入20億元以上。這是發(fā)展新醫(yī)藥。 平陰縣孔村碳素產(chǎn)業(yè)園,去年產(chǎn)值達到56億元,稅收達到2.1億元,擴能一期20萬噸碳素制品項目投產(chǎn)后,可新增年銷售收入15億元、利稅1.2億元。這是發(fā)展新材料。 槐蔭區(qū)利用濟南皮鞋總廠老廠房改造建設了西街工坊創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園項目,已簽約16家文化商業(yè)企業(yè)入駐。這是發(fā)展方興未艾的文化產(chǎn)業(yè)…… 不難看出,濟南的這些大項目、好項目,既有新興產(chǎn)業(yè)也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),既有從外地招來的,也有本地企業(yè)擴能發(fā)展,這體現(xiàn)了濟南上項目的一個特點:抓新不忘老、抓外不忘內(nèi)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、當?shù)仄髽I(yè)是推動發(fā)展的基礎所在,新興產(chǎn)業(yè)和外來企業(yè)是推動發(fā)展的后勁所在,兩手抓、兩手都硬,由此雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力,推動濟南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 “一城三區(qū)”拉開發(fā)展框架 在物理學上,一個物體與其他物體所發(fā)生的作用力,與他的質(zhì)量成正比。濟南要對全省和省會城市群發(fā)揮輻射帶動作用,除了要有一定的經(jīng)濟總量,還必須有充足的空間體量。 新一輪的濟南城市總體規(guī)劃,將濟南發(fā)展戰(zhàn)略確定為“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”,從而形成“一城(老城)三區(qū)(東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū))”的城市發(fā)展格局,中心城區(qū)規(guī)劃面積達1056平方公里。在采訪中,許多人對記者表示,相較于攤大餅式的發(fā)展,濟南的城市發(fā)展框架由此拉開。 在“東西南北中”發(fā)展戰(zhàn)略中,相比于相對成熟的“東拓”和“中優(yōu)”,“北跨”和“西進”是需要全力推動的方位。 2012年,濟南市全面啟動“北跨”戰(zhàn)略,建設濟南北部新城。 5月14日,當我們來到天橋區(qū)新材料工業(yè)園時,這里投資100億元、占地1000畝的齊魯科技城投資項目,正在加緊施工。這個今年剛開工的項目“三步并作兩步走”,原打算后年竣工,但在明年就能投入使用,將打造成科技孵化平臺,利用濟南科研院所集中的優(yōu)勢,吸引中小微科技企業(yè)入駐。這個高科技園區(qū)將達到什么效益?園區(qū)內(nèi)的膠體材料公司很能說明問題,這個山東大學參與創(chuàng)辦的企業(yè),年產(chǎn)膠體材料僅有50噸,銷售額卻高達50億元。 “北跨”是一個后發(fā)戰(zhàn)略,其后發(fā)優(yōu)勢就在于能夠借鑒發(fā)達地區(qū)已有發(fā)展成果,在高起點上進行高速度趕超。利用濟南科技人才資源富集的優(yōu)勢,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),就是“北跨”漂亮的一筆。 “北跨”還承擔著濟南總體發(fā)展的一個重任,就是接收主城區(qū)遷移而來的工業(yè)企業(yè)。這是主城優(yōu)化提升的重要舉措,也是北部加快發(fā)展的機遇。位于濟陽的濟北開發(fā)區(qū),以不到5‰的面積創(chuàng)造了全縣40%以上的工業(yè)增加值和利稅。商河縣則在做好各方面準備,積極迎接濟南煉油廠的到來。 北部各縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,并不是撿到籃子里就是菜,而是對項目具有嚴格的環(huán)保要求。商河縣委書記姜濤對記者說:“商河作為省級綠化縣,對每一個落地的項目都進行嚴格的環(huán)保評估,煉油廠項目就通過了這種環(huán)評。” “西進”戰(zhàn)略同樣如火如荼。在高鐵帶動下,槐蔭區(qū)吸引了700億元投資。位于長清區(qū)的濟南“創(chuàng)新谷”規(guī)劃面積約70平方公里,集高校、孵化器、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)基地于一體,將打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。 城市框架拉開,急需填充項目,這時切忌重復建設。在濟南的采訪中,我們在幾個區(qū)都聽到要建設“金融中心”“總部經(jīng)濟中心”“中央商務區(qū)”。一個區(qū)的有關負責人對我們說,一家銀行的老總一天找到他,聲稱鄰區(qū)給他更優(yōu)惠的條件,讓他過去落戶,這個區(qū)不得已提高了優(yōu)惠待遇。 在此不禁讓人想起華爾街。此街長不過0.33英里(約合0.53公里),寬不過11米,卻擔當了美國金融中心的重任。而在上海,陸家嘴中心區(qū)不過1.7平方公里,銀行保險業(yè)云集,是名副其實的金融中心。濟南要打造區(qū)域性金融中心,輻射魯豫皖,需要幾個區(qū)都來打造嗎?濟南已認識到這個問題,正通過“頂層設計”,對金融保險業(yè)統(tǒng)一布局。 其次,對樓宇建設要實現(xiàn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。經(jīng)十東路上建起一座現(xiàn)代化大樓,引進了一家銀行總部,卻發(fā)現(xiàn)樓宇設計與辦公要求不相符合,只能重新裝修；主城內(nèi)修復一條老街,規(guī)劃時未與產(chǎn)業(yè)要求結(jié)合,混亂擁擠。這個問題同樣擺上了濟南決策者的日程。有關部門已出臺政策,在城市建設中高度重視規(guī)劃引領作用,將建筑設計與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步進行。 提速先要“提”精神 擔當責任,上大項目、好項目,在已有框架下推動濟南發(fā)展,有一個前提保證:政府工作要提速。 提高效率,首要的一條是干部要有良好的精神狀態(tài)。誠如濟南市主要領導所指出的,濟南各級干部的精神狀態(tài)總體上是很好的,但精神不夠振奮的問題在一些同志身上也不同程度地存在,有的怕難,有的怕累,有的怕?lián)熑巍?/p> 怎樣提振精神?在與兄弟城市對比中找差距,是一個行之有效的法子。今年4月底,省委、省政府召開轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩交流會,觀摩會甫一結(jié)束,濟南就組織黨政代表團,赴省會城市群的泰安、萊蕪、淄博三市學習。在兩天半的參觀學習中,濟南市的干部被周邊城市的快速發(fā)展震驚了。省委常委、濟南市委書記王敏說,面對兄弟城市的快速發(fā)展,我們要學什么?首先要學精神,學習人家干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài),學習人家那種不甘落后、勇往直前的精神。市長楊魯豫要求,通過參觀學習,要以更積極的精神狀態(tài)履行職責,切實解決慢、難、散的問題。 主要領導親力親為、以身作則,是帶動干部轉(zhuǎn)變精神狀態(tài)、提高工作效率的有效辦法。山東天岳晶體材料有限公司,是一家很有潛力的高科技企業(yè),一度遇到各種發(fā)展瓶頸。了解到情況后,市委、市政府主要領導同志十幾次到企業(yè)調(diào)研,在市領導帶動下,當?shù)卣疄樵撈髽I(yè)專門成立一個項目協(xié)調(diào)推進小組,全程提供保姆式服務。面對政府的高效工作,這家企業(yè)也以“高效”回報:僅1年時間產(chǎn)值就達到6億元,預計3年內(nèi)產(chǎn)值可達50億元。 良好的機制體制,是提高政府效率的根本保證。針對迫切需要突破的四個方面問題,濟南成立了市四大班子主要領導掛帥的四個領導小組:發(fā)展實體經(jīng)濟領導小組、建設美麗泉城領導小組、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組、創(chuàng)新社會管理領導小組,這四個領導小組對市委常委會負責。小組成立一年多來,高效推動了有關工作。如發(fā)展實體經(jīng)濟方面,2012年完成工業(yè)投資700億元,同比增長21%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到39.55%。 在市里的帶動下,各縣區(qū)也推出了各種高效領導機制。長清區(qū)成立了高端裝備制造、出版印刷、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等9個專業(yè)招商機構(gòu),制定了《加快項目推進流程手冊》,實行項目全程幫辦和工作日志制度。新組建的環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商辦公室,今年新簽約引進千萬元以上項目12個,合同投資額38.8億元。 下放審批權(quán),推進改革,是政府提速的關鍵步驟。去年底,濟南出臺深化改革十大方案,向縣(市)區(qū)下放市級管理權(quán)限166項,取消、調(diào)整市級審批事項428項,目前濟南市市級行政許可事項173項,這在全國15個副省級城市中是最少的。改革的一項重要內(nèi)容是推行建設項目審批“一號通”管理模式,由原來的申批人跑各部門,轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T聯(lián)合審批。改革的效果是明顯的,原來一個項目獲得審批起碼需要13天,實行“一號通”后,3天內(nèi)即可辦理完畢。 數(shù)周的采訪,我們有一個深切感受:濟南正行走在“加快科學發(fā)展,建設美麗泉城”的大路上。這里的發(fā)展后勁愈發(fā)充足,質(zhì)量效益不斷提高,越來越發(fā)揮出省會城市的引領和帶動作用。 (責任編輯：白雪松) |
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