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甘肅省會城市蘭州出臺了兩項“看似矛盾”的政策，一項是放寬落戶條件，允許外地人到城市定居生活；另一項是對車輛限行更加嚴格，外地牌照車輛不允許在交通高峰時段進入中心城區。 “限”“放” 在蘭州，堵車也是市民生活的一部分，特別是上下班高峰時段，許多駕車出行的人被堵在路上半個甚至一個小時是常事。 蘭州市交警部門相關統計數據顯示，高峰期限行后，每天可減少近２０％的車輛出行，從而使嚴重的交通狀況得到一些緩解。 國內不少城市面臨這樣的難題。一些城市力圖通過多種“限制”方式，應對“城市病”。除了車輛限行，還有房屋“限購”。 記者注意到，不少城市對戶口及落戶的限制在放寬。按照蘭州市最新出臺的戶籍改革政策，今年５月１日起，蘭州市取消農業和非農業戶口劃分，城市的落戶條件也被放寬，外地人可以通過購房、租房、投資等多種方式取得城市戶口。 “蘭州市此次戶籍制度改革，不僅放寬了落戶的限制，而且取消了農業戶口和城市戶口的劃分。從此，蘭州居民不再有城市戶口與農業戶口的區別性‘標簽’。”蘭州市公安局戶政處處長杜天春說，“此次戶籍改革政策的出臺，目的是為了適應城市發展新形勢下人口流動的需求，從而推動‘城鄉一體化’的發展。” 現實 一方面，是外地車輛限行、房屋限購等“限制”；另一方面，是不停放寬和降低對外地人的落戶條件；這一“限”一“放”看似矛盾。一些市民發出疑問：“這個城市能容納大量的外來人口嗎？即便從‘堵車的程度’來看，似乎這個城市已經不允許更多的外來人口進入了。” 蘭州大學經濟社會發展研究所副教授李泉認為，這兩者是中國城市發展必須經歷的過程，“這種限制和放開之間并不是完全矛盾的。” 李泉坦言，不斷拉大的城鄉差距是國內諸多矛盾的“根源”，城鄉關系的協調已成為國家現代化進程中最為核心的問題，政府提出“新型城鎮化”是力圖破解城鄉“矛盾”的體現。 “……要求城市吸納外來人口，特別是長期在城市生活的流動人口。給予流動人口城市戶籍，以及附加在戶籍背后的各項社會保障待遇。”李泉說，“這是城市發展的趨勢，但現有城市承載能力存在不足，難以承擔短期內大量外來人口進入導致的資源短缺，所以不得不做出許多限制。” 推動 甘肅省委黨校經濟社會發展研究所副所長張建君認為，這種矛盾迫使國內各大城市不得不做好相應準備，以應對自由遷徙帶來的多重發展壓力。在提升社會管理水平、改善城市基礎設施、提高社會保障水平等方面，力求在改革力度上與“戶籍新政”相匹配。 記者采訪發現，放寬戶籍及落戶限制后，許多人擔心的“戶籍改革后大量外來人口集中落戶”的情形沒有出現。蘭州市公安部門統計數據顯示，今年５月１日戶籍改革新政出臺后，前來辦理落戶手續的人數，比較以前沒有明顯增加。 杜天春說，取消戶口劃分、進一步放寬落戶限制，僅僅是此次戶籍制度改革的第一步，城市戶口附帶的各項社會福利和保障的“均等化”緊緊跟上，還需要一個過程。 “前往城市落戶和到城里打工不一樣，每個要落戶城里的人會理性考量，并不是說，政府放寬條件，他們就一定會進城，他們需要確保落戶城市后的生活必須有保障。”杜天春說。 “城市最終的發展肯定是開放的，在實現城鄉公共服務‘均等化’之后，人們將自由選擇在城市或者是鄉村生活。”李泉說，“但在此之前，城市的許多限制仍將存在。”（新華社專稿） (責任編輯：白雪松) |
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