|
有兩件新聞最近與此相關(guān)。一是7月12日，住建部下發(fā)通知，要求在明年6月30日之前，各省住建部門要報(bào)送各城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市中心城區(qū)要能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨。二是今年中國水利水電科學(xué)研究院完成了近年來中國首份城市內(nèi)澇研究報(bào)告。報(bào)告顯示全國642座有防洪任務(wù)的城市中，尚有170座城市沒有編制出城市防洪規(guī)劃，340座城市（占總數(shù)53%）沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。34座特大城市中僅有7座達(dá)標(biāo)。 其實(shí)，早在1995年，國家即要求重點(diǎn)防洪城市在1996年年底之前完成防洪規(guī)劃。但是直到今天，內(nèi)澇問題愈益凸顯，竟然還有這么多城市連防洪規(guī)劃都沒有。《南方周末》的報(bào)道將其概括為“面對內(nèi)澇，170座城市不設(shè)防，340座城市不達(dá)標(biāo)”。在這個(gè)問題上，我們首先需要一個(gè)信心，那就是18年前的要求至今沒有達(dá)到，那么住建部今年再次提出這一要求，18年沒有完成的工作，一年時(shí)間能不能完成？ 這一問題，最難理解之處在于，大家將城市內(nèi)澇的原因歸結(jié)為城市發(fā)展中“重地上輕地下”、“重面子輕里子”的觀念，但是下水道在地下看不到，可防洪規(guī)劃白紙黑字，是可以放到“面子”上的，為什么還有170個(gè)城市連這樣的面子文章都不做呢？有關(guān)專家說是制度力度不夠、權(quán)力責(zé)任不明。據(jù)城市內(nèi)澇研究報(bào)告顯示，截至2006年，379座城市的防洪工作由水利部門負(fù)責(zé)，114座城市歸城建部門，另有142座城市則由兩個(gè)部門共同管理，還有7座城市沒有明確管理部門。 其實(shí)，所謂“重面子輕里子”的概括本身也僅僅揭示了問題的面子，問題的里子遠(yuǎn)沒有這么簡單。北京“7·21”特大暴雨內(nèi)澇成災(zāi)，造成78人死亡，有關(guān)部門下了死命令，城區(qū)內(nèi)再不能因?yàn)橄掠陮?dǎo)致一人死亡。武漢市長說得更懇切：“一打雷就著急”。但武漢市現(xiàn)有排水系統(tǒng)抵抗暴雨標(biāo)準(zhǔn)僅為“一年一遇”，而根據(jù)規(guī)定，武漢這樣的省會城市至少應(yīng)該是不低于50年一遇。 何以至此？一個(gè)原因是違法成本低。還拿武漢為例，有施工單位和設(shè)計(jì)院膽敢擅自降低工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致武漢機(jī)場高速路被淹。為什么膽子這么大？因?yàn)椤段錆h市城市排水條例》規(guī)定，最高處罰不過是3萬元罰款。所以出了問題即便頂格處罰，也不過3萬元，和它節(jié)省下來的施工經(jīng)費(fèi)相比，萬分劃算。還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這一次住建部要求新建城區(qū)透水性地面不能低于40%。針對的就是，現(xiàn)在城市快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市路面如果重硬化輕綠化，地面沒有吸水能力，只有蓄水能力，一旦暴雨，城市越大蓄水越多，排水壓力越大，城市就成了一個(gè)巨大的蓄水池。 城市內(nèi)澇問題，是一個(gè)發(fā)展中的問題，對此我們應(yīng)該有一個(gè)積極樂觀的態(tài)度。但是如果防洪規(guī)劃和建設(shè)再跟不上城市的發(fā)展，這種“蓄水效應(yīng)”甚至“反水效應(yīng)”就會越來越突出，最終發(fā)展本身就會成為發(fā)展面臨的最大問題。現(xiàn)在，防澇工程體系建設(shè)拿出了10年的時(shí)間表，這個(gè)時(shí)間表，只能更快，不能再拖。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
