|
一名農家女在江蘇省東海縣青湖鎮一服裝加工企業內上班。“三夏”生產剛過，江蘇東海縣3萬余名“兩棲”農民又回到村鎮企業，當起了工人。張開虎攝
“數”說城鎮化 蔡華偉制圖
新型城鎮化建設，是現階段中國經濟社會發展的重大戰略，也是我國全面建成小康社會的重要載體。2012年，我國城鎮化率已經超過52%。在看到成績的同時，“大城市病”、“空城”、“鬼城”等問題也日益突顯。不久前，美國的“汽車之城”、密歇根州最大的城市底特律的破產，已經為我們敲響警鐘：城鎮化到底怎樣才能持續發展？ 日前，在全國政協“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”專題協商會上，政協委員們指出，城鎮化并不是簡單的造城，必須合理規劃、理性設計，“先謀而后動”，切忌盲目跟風，一哄而上。 以人為本 保障權益是核心 城鎮化的根本目的，是為了人民有更適宜的生產、生活條件，不應是單純地追求GDP增長。全國政協常委、經濟學家林毅夫指出，當前我國城鎮化的一個嚴重問題，是過于傾向“物的城鎮化”和“土地的城鎮化”，而“人的城鎮化不足”，“突出的問題是2.6億農民工的市民化進程進展較慢，約有2億人沒有城市戶籍，不能享有平等的公共服務”。 “新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。”全國政協常委朱永新（微博）認為，不能簡單地把城鎮化搞成“造城運動”，應當把維護農民權益作為工作的出發點，把推進農村轉移人口融入城市作為政策的落腳點，引導他們積極參與城鎮發展規劃編制、公共事務決策、集體土地開發利用等，使小城鎮建設成為參與式、分享式、包容式發展的過程。 全國政協常委賴明認為，要解決好“人”的問題，一方面，需緊緊圍繞“人、錢、地”幾方面深化財權事權、戶籍制度、土地制度、就業、社會保障等領域的改革，消除進城農民身份轉變的障礙，使其“進得來、留得住”；另一方面，還需找到使農民真正融入城市、避免城市二元結構的切入點和突破口，讓他們“過得好”。 戶籍問題，目前是農民向市民實現身份轉換的一大攔路虎。全國政協經濟委員會副主任褚平呼吁，戶籍必須“去福利化”，逐步剝離附著在非農業戶籍上的福利甚至特權，縮小非農業戶籍與農業戶籍的“含金量”差距，為將來過渡到實行統一的居住登記制度打下基礎。 經濟學家厲以寧常委對開放戶籍持更加謹慎的態度，他認為，“戶口一元化是方向，但不能急于求成，否則會留下不少后遺癥”。“如果急于求成，匆忙宣布戶口一元化，城鄉社會保障一體化的經費問題怎樣解決？中小城市負擔不了支出，將來債務累累，怎么辦？城市的環境能否一下子支撐大量農民工及其家屬的遷入？”這些可能面臨的問題，讓厲以寧感到擔憂。 “瓜熟蒂落，瓜不熟就摘下，瓜不會甜。”厲以寧說，如果匆忙實行戶口一元化，一些城市效率必定因此下降，實際上是把它們推到“騎虎難下”的境地，將來會越來越感到困難。因此，最好的辦法是走一條穩妥的道路，實行“新社區先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最后”，循序漸進，水到渠成，這才是符合中國國情的戶口一元化的基本途徑。 “6億農民的中國夢，就是進城。”民盟中央副主席、中國科學院院士王光謙認為，實現6億農民的城市夢，人口數量太龐大。為此，要充分發揮小城鎮“人口蓄水池”的作用，就近吸納大量剩余勞動力，并結合國情，制定我國城鎮居民生活指標綜合體系，從衣、食、住、行等多方面設立可衡量、可考核的具體項目指標，提高城鎮化質量。 規劃先行 一味貪大要不得 關于我國城鎮化發展戰略，“十二五”規劃提出要“促進大中小城市和小城鎮協調發展”。然而現實情況是，超大、特大城市乃至大城市已成規模，承載力接近極限，一些地方出現了“大城市病”，而中小城市和小城鎮發展則明顯偏弱。盡管如此，一些地區在城鎮化過程中仍在大干快上，“攤大餅”式擴張發展。 全國政協委員李鉞鋒將這些問題總結為“兩重兩輕”傾向：一是“重大輕小”，城鎮化的重點長期放在特大城市和大城市上，忽視了小城市和小城鎮的發展；一是“重城輕鄉”，鄉村基礎設施建設、公共服務發展、農村新型社區建設嚴重滯后，城鄉差距不斷拉大。 追根溯源，很多地區問題出在規劃上。有些地區制定的規劃沒有從實際出發，不遵循城鄉發展的規律；有些地區制定的規劃得不到有效執行，只停留在“紙上劃劃，墻上掛掛”，或者“朝規夕改”，“領導一換，規劃全變”。全國政協常委王光謙認為，必須警惕在偏狹政績觀驅動下不顧實際、不顧全局而盲動蠻干的行為。他建議，我國新型城鎮化中長期發展規劃必須充分尊重國情，考慮環境承載能力，避免超越歷史階段的做法。 針對我國目前城鄉發展規模與速度失衡的問題，王光謙認為，應當充分重視小城鎮發展在整個城鎮化格局中的基礎和支撐作用，最好能在規劃中以專章形式體現。他還指出，應當注意統籌協調東部與西部、發達地區與欠發達地區的差距，因地制宜，兼顧區域中心城市、中小城市和小城鎮三種類型，確立一個具備高度科學性、全局性、協調性的規劃，包括預留調整空間，確保回旋余地。在規劃實施過程中，應加強監督和階段性評估，使我國新型城鎮化建設真正體現科學發展的要求。 全國政協民族和宗教委員會主任朱維群也提出，不同地區的城鎮化規劃不能一刀切，比如邊疆地區，必須在城鎮化布局和政策上作出特殊安排。他指出，“遷村并點”是城鎮化的一個趨勢，但對于邊疆地區來說，領土安全又需要適度的分散，以利于守邊。目前，有的邊境地區已出現人口流出、村屯“空巢”現象。這需要國家對邊疆地區加大農牧林產業和新農村建設的支持，在有條件的地方開辟邊境口岸開展邊境貿易，使那里的群眾享受到城鎮化建設的成果。 產業是金 有產業才有人氣 “產業空心化”，可持續發展能力不足，是當前一些二、三線城市城鎮化面臨的發展難題。沒有產業支撐的城鎮化，只是房子的城鎮化，“空城”、“鬼城”的背后，是產業支撐的缺乏，聚集不了人氣。 林毅夫常委對這一問題有深入的研究。他指出，各地只有發展自己的比較優勢產業，才有可能在全國乃至全球具備競爭優勢，由此，則可最有效、最快速積累起推進新型城鎮化的永續收入源，使城市管理從土地財政中解放出來，依靠“企業和產業稅收”，實現“城市自生”，保證有足夠的財源提供優質、普適的公共服務，吸引和留住人才，使城鎮化、產業發展和結構調整進入良性循環。 林毅夫還提出了推動產業發展和結構調整的“增長甄別和因勢利導”方法，甄別當地潛在比較優勢產業，改善經營環境，消除發展瓶頸，迅速將具有比較優勢的產業發展成為具有競爭優勢產業。并結合大城市群的建設，協調規劃各個大城市及其輻射的中小城鎮的產業布局，使各中小城市緊密圍繞自己的比較優勢來建立龍頭產業，發展特色鮮明的城市產業。 褚平認為，產業的發展主要依托企業發展，為此需要創造良好的法律、政策等外部環境，淡化所有制標簽，促進國企和民企融合。必須切實轉變政府職能，大力推進行政審批體制改革，減少審批事項，再造、優化審批流程。 產業化，并不一定是工業化。全國工商聯副主席莊聰生委員提出，應當將新興產業與新型城鎮化有效對接。城鎮化也是轉變發展方式的過程。要將新能源、智能城市、循環經濟解決方案，連鎖的商業、醫療和養老、技術服務等新產業、新業態引入城鎮規劃和建設，高質量、高起點地推進城鎮建設。鼓勵工業、房地產和商業企業組團式參與城鎮綜合規劃和建設，使城鎮的一、二、三產業協調發展。充分調動民營企業的創造性，探索更加豐富多彩的城鎮化建設模式，避免千城一面、千鎮一業。 “城鎮有支柱產業的一定財力，始終是重要的。”厲以寧說：“農民工及其家屬最關心的是能否在城鎮中安居樂業，以及孩子能否受到與市民孩子同樣的教育，正因為農民有這種想法，城鄉社會保障一體化可以分階段進行，比如城鎮在產業的支持下，先讓進城農民工的就業穩定下來，并讓他們有房可以租，同時讓農民孩子有學校可以讀。” (責任編輯：白雪松) |
/a>
