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城市的基礎設施建設直接反映的是服務功能和水平，最終體現的是一種人文關懷。 反思昆明的城市基礎設施建設，規模、容量缺乏科學、超前的意識，服務功能缺乏國際視野，導致昆明相關的基礎配套設施規劃建設不足以支撐城市快速、大規模的發展，給市民工作、生活、出行帶來不方便，也給境外旅游者帶來不方便。 比如道路、給排水、燃氣、電力電信等基礎設施規劃建設缺乏統籌，造成反復開挖建設，城內一些道路維護不到位，等等這些問題，嚴重影響市民出行；城市綜合交通建設對汽車的發展預測不足，城市道路長度、密度增量與城市發展不相匹配，忽視了公交專用道的建設和非機動車、步行交通系統的提升，惡化了城市交通環境。 雖然近年來加大了城市污水處理廠的建設力度，但排水管網建設相對滯后，使得城市污水不能完全地收集到污水處理廠進行集中處理，這是造成滇池水體污染的重要原因。
——秦光榮在昆明城市規劃建設調研座談會上的講話
秦光榮藥方 修編城市規劃完善基礎設施配套 在秦光榮的構想中，未來的昆明要做到統籌建設，需要按照“一湖四環、一湖四城（片）”的現代新昆明戰略構想來修編城市規劃，并完善城市交通體系為主要內容的基礎設施配套。他更切中其中的要害環節談道，要維護規劃的權威性和嚴肅性，城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更。 秦光榮表示，要盡快完善以城鎮體系規劃、城市總體規劃、控制詳細性規劃、村莊規劃為主要內容的綜合規劃體系；要突出以人為本，合理布局城市主干道、城市立交、平面交叉路口、停車場等設施，讓市民感受生活的舒適；要注重地下空間的規劃，立足長遠發展，做好地下建筑、地下交通、地下管線、地下排水系統等方面的規劃。 “要加快建立完善城市交通體系為主要內容的基礎設施配套。”對此，秦光榮給出了建議，除了交通方面要推進環滇池的立體交通體系建設，強化“一湖四片”的交通網絡聯接和“一主四輔”的交通體系，適當提高主城區道路密集度，多修支路外，還要規劃建設水、電、氣、通訊網等城市基礎設施，與未來發展形成相適應的基礎設施支撐體系。環滇池的水、電、氣、通訊網要在明年年底前實現閉合。 “昆明城市的基礎設施建設缺乏統籌規劃。”9月6日，省委書記秦光榮在昆明城市規劃建設調研座談會上指出。這是近幾年來可查閱到的信息中，秦光榮第一次對昆明城市建設提出批評。 秦光榮所說的“缺乏統籌規劃”背后，是昆明城市道路、交通等公共服務建設普遍缺乏長遠考慮。以北京路為例，這條貫穿昆明主城區南北的主干道，近幾年間就從未消停過。道路反復開挖，交通逐漸擁堵，公共設施被擠占等，在造成資金浪費的同時，給市民生活帶來不便，也讓市民對政府決策產生了質疑。 在秦光榮的構想中，昆明要完善城市總體規劃，并建立完善的城市交通體系，從而改變“缺乏統籌規劃”的局面。而在專家看來，統籌城市基礎建設的背后，更多的是要改善目前城市建設中各部門多管的局面，搭建一個協調的平臺。 記者走訪 北京路像拉鏈一樣被反復開挖 在秦光榮的反思中，道路反復開挖等問題，使得城市的服務功能和水平下降的同時，也不能體現人文關懷。而回顧近幾年的昆明城市基礎建設歷程，這些此前曾上演的問題，現在也未停息。 以北京路為例，這條貫穿昆明主城區南北的主干道，近幾年間就從未消停過。 早在1999年，北京路因國內創新的公交專用道聞名全國。但隨著城市發展，2010年昆明政府表示，將在北京路、彩云北路等道路進行地鐵建設，2010年北京路沿線開始了持續3年的圍擋施工。從那時起，這段長11.7公里的道路變得坑坑洼洼。 而今年8月初，因道路整治需要，這條城市主干道的人行道被再次開挖。現在，從火車站出發沿著北京路到金星立交橋，進入視野的除了之前地鐵施工占據的道路外，以前原本暢通的人行道也已面目全非，不是施工留下的各種坑或是青色地磚，就是被工人翻起的石板，市民想從人行道上安全平穩地通過幾乎不可能。同時，因為施工，沿線的盲道也一同消失。 家住和平村附近的張女士回憶，2010年以前，北京路開挖多以水管、電力、煤氣等管道鋪設為主，可近幾年變成了道路美化，整條道路都在不停挖了填，填了再挖。 這只是道路反復開挖造成影響的冰山一角。 去年景觀大道改造過程中，施工單位將自來水閥掩埋，致使自來水公司對新修好的道路進行二次開挖。而記者從昆明市水務局了解到，由于景觀大道改造不涉及自來水管道改造，不少老化的管道已被埋在新的路面下，未來不可避免地將面臨道路開挖。 排水管網建設相對滯后，使得城市污水不能完全被收集到污水處理廠進行集中處理，秦光榮將此稱為 “造成滇池水體污染的重要原因”，而這其中，表現最明顯的當為“逢雨必淹”的東驤神駿小區。 8月10日晚間，昆明再次迎來降雨，8月11日上午，東驤神駿小區外200多米長的道路，積水最深處達到膝蓋。時間往前倒退1年，這里已經開始每逢下雨就被淹，一年來未有改變。 2012年9月本報調查發現，導致東驤神駿小區淹水的原因，主要是附近馬軍場城中村改造時，開發商將此前用來排水的明渠截斷，以至于雨水只能依托污水管排放而導致。官渡區城建局曾表示，2004年東驤神駿小區前的金馬路重新修建，排水管道作為配套設施也同時鋪設安裝。對于東驤神駿近幾年經常出現淹水情況，城建局表示，這跟當初排水管道規劃安裝前瞻性存在一定問題有關，當時各政府部門對雨污排水認識缺乏，另外一個原因就是沒有考慮到昆明發展如此之快。 專家評析 統籌規劃基礎設施 關鍵要搭建強有力的協調平臺 2012年7月，針對道路反復開挖的現象，部分昆明市政協委員及顧問與昆明市規劃局就《昆明市城市地下管線管理條例（草案）》進行專題協商。有政協委員直言，新建道路5年內禁止開挖，反復提出，卻沒有實現過。還有政協委員認為，為增加約束，應當保留“5年內禁挖”的內容。 而對于此次秦光榮給出的城市基礎設施缺乏統籌的解決方法，省住建廳總工程師韓先成表示，無論是完善規劃，還是加強交通體系建設，關鍵在于能夠搭建好一個協調各部門的平臺，并且協調好資金。 其介紹，以北京路為例，反復開挖，更多的是因為道路建設需求太多卻未統籌好，“電、水、氣、地鐵等分屬各個部門，在道路改造時并未考慮一起進行，都是各自開展。”韓先成說，這背后缺乏一個強有力的協調溝通平臺。 在韓先成看來，搭建平臺將面臨體制的困難，能否成行將是此次秦光榮所提及的內容的關鍵。 在秦光榮的解決方案中，未來還需要完善城市規劃方案，韓先成表示，完善方案的同時，著力點當放在完善工程專項規劃上，每一項工程如何做、怎樣協調，只有完善到細節才行。 對于秦光榮所提及的完善城市交通體系，韓先成介紹，環滇交通體系目前已經較為完善，而一環內擁堵日趨嚴重，未來需要考慮在一環內建立一個快速交通系統。“比如將一些小區的主干道變為城市交通支線，這樣打通各小區，形成網狀的道路系統。”韓先成說，由于一環內交通道路已經形成，可考慮從立體空間上增加交通道路，自下而上進行道路延伸。 (責任編輯：白雪松) |
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