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嘉賓 蔣又一:永川區委書記 江濤:大足區委書記 彭勁松:重慶市社科院城市建設與管理研究所副所長、副研究員 《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》(以下簡稱《意見》)指出,城市發展新區是全市未來工業化城鎮化的主戰場,集聚新增產業和人口的重要區域,全市重要的制造業基地,“四化”同步發展示范區和川渝、渝黔區域合作共贏先行區,是解決好“大城市病”的關鍵區域。 到2020年,城鎮化率提高到63%,常住人口達到1200萬,占全市總人口的36%,實現工業總產值22500億元,占全市的45%。 意義 城市發展新區的起點層次會更高,人才、資金、信息等要素配置會向城市發展新區傾斜 重慶日報:在五大功能區中,城市發展新區是承載經濟任務最重的區域之一,是重慶加快發展的“第二發動機”和新的“增長極”。《意見》指出,城市發展新區是全市未來工業化城鎮化的主戰場。這帶來了哪些機遇? 蔣又一:在城市發展新區中,永川被定位為大城市,并賦予“一基地(全市重要的制造業基地)、三中心(區域性教育、醫療、應急中心)、一樞紐(區域綜合交通樞紐)”多項功能定位,這是永川在城市定位、產業發展、核心功能的歷史性突破,有利于在更廣范圍、更高層面聚集要素資源,更好地發揮城市發展新區的戰略支點作用。 江濤:按照城市發展新區功能定位,大足將承接起產業轉移和人口集聚的城市功能,對區域城市建設、產業發展、重大基礎設施布局等具有重大的現實意義。比如交通方面,今年底,成渝復線高速公路通車后,從主城到大足只需30分鐘。 彭勁松:五大功能區的劃分,進一步明晰了重慶打造國家中心城市的空間尺度和發展布局。為提升完善城市發展新區各區縣的城市功能,人才、資金、信息等要素配置會向城市發展新區傾斜。未來城市發展新區的起點層次會更高,獲得的政策含金量會更足。 重點 將做大產業總量、優化產業結構作為城市發展新區建設的首要任務 重慶日報:按照城市發展新區的功能定位,區縣如何做好產業和人口的轉移,做到產城融合,留得住人? 蔣又一:建設大城市,并不僅僅局限于城市建設,而是包含了產業發展、城鎮建設、人文生態、民生改善等各個方面,是一個整體的、系統的發展戰略部署。 建成大城市,關鍵是擴大城市體量、提升城市品質。要做好產業和人口的轉移,必須推進產城融合,促進城市建設與產業發展互動。通過城市建設搭建平臺,壯大產業;通過產業發展解決就業,避免城市“空心化”問題。同時還要統籌新區拓展和老城改造。優化配置城區教育、醫療等公共服務資源,避免新區和老城居民早晚兩頭跑。 江濤:產業是城市發展的“引擎”,只有實現產業與城市融合發展,城市才會有生機、活力。 大足將加快建設“國際旅游城、新興工業城、生態宜居城”,著力打造“雙橋經開區、龍水工業園區、萬古工業園區”等八大發展平臺。要實現“產業跟著功能走”,“人口跟著產業走”,我們需要“兩手抓”:一是實施工業強區戰略;二是加快推進城鎮化。加快組團城市和中心城區建設,同時適度擴大中心鎮規模,打造萬古、寶頂等一批經濟活躍、功能配套、特色鮮明、環境優美的中心鎮。 重慶日報:城市發展新區規劃面積約2.32萬平方米,占全市總面積近三分之一,面積廣闊。區縣如何對土地等資源進行集約化利用,防止盲目造城,避免出現“空城”? 蔣又一:要尊重城鎮發展的普遍規律,適應形勢發展的新變化,在明晰功能定位的基礎上,城鎮建設應堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,還需要統籌人口、產業、交通、市政配套和公共服務,避免出現有城無市的“空城”和有人無業的“閑城”。 江濤:在加快城市建設的同時,也要立足地區特點和優勢來推動城市發展。目前我們正大力引進高校,在建兩所。此外優質醫院、職教中心、體育中心、市民文化中心、文博中心、養老養生示范基地等也相繼投建,產業和人口的聚集能力顯著增強。 我們還將進一步加強土地集約利用,今后凡是關閉的工礦企業用地、磚瓦窯和村莊撤并、下山異地脫貧騰退的宅基地,原則上都將用于建設用地復墾。 彭勁松:必須將做大產業總量,優化產業結構作為城市發展新區建設的首要任務。以產業發展引導城市建設,以產業集聚吸引人口集聚。建議積極發展都市快軌、城郊通勤列車等軌道交通,將大量的休閑娛樂、辦公商務建筑集中在軌道周邊區域,從而達到集約、高效、復合利用城市空間目的。加快推進各區縣的舊城棚戶區改造,盤活并高效利用存量土地。 未來 12個區縣資源稟賦和發展水平各不相同,應結合全市發展一盤棋,找準特色發展的切入點 重慶日報:城市發展新區內連都市核心區和拓展區,外接“兩翼”,是大都市與生態區的“粘連地帶”。應如何做好區域合作,發揮更大合力? 蔣又一:永川是渝西地區唯一集高速公路、鐵路和水運碼頭于一體的區縣。未來3年,我們要抓住區域綜合交通樞紐這個新定位,把握全市“三環十射”交通建設新機遇,強化與主城的多通道快速聯系。 江濤:合作是促進區域科學發展的主題。大足將與南北兩弧線的內江、遂寧形成三角型中心城市架構,有力支撐成渝腹心地區經濟發展。之前,我們發起成立了成渝直線經濟聯盟,共有8個區縣參與。同處在城市發展新區,大足還可以與永川、合川形成三角型“引擎”,帶動整個城市發展新區發展。 重慶日報:在合作的同時如何走差異化發展道路,保持自己的特色和個性? 蔣又一:永川將努力打造重慶市重要的制造業基地,抓先進制造業、循環經濟、軟件和信息服務外包產業;繼續充分發揮永川職業教育優勢,為大城市發展培育人才。到2016年,基本建成西部職業教育高地和重慶市教育強區。 江濤:差異化是相對,關鍵是要突出地區的優勢和特點。比如,大足的文化旅游和現代五金汽車制造(紅巖),在西部乃至全國都是有名的,這就是差異。 彭勁松:城市發展新區12個區縣資源稟賦和發展水平各不相同。建議各區縣可圍繞自身特點,結合全市發展一盤棋,選擇特色發展的切入點。 重慶日報:在推進城鎮化發展的過程中,還可能面臨哪些難題?如何解決? 彭勁松:一是由于產業和城鎮發展的不充分,有可能受到通道虹吸效應的影響,應繼續加大城市發展新區在重大產業項目、公共服務設施的布局,營造良好創業創新環境,為后發趕超創造前提。 二是體制格局導致助推動力總量不足、分配不均。在城市發展新區中,既有區的建制,也有縣的建制,還有兩個經濟開發區,體制較為復雜,這不利于區域整體協調。需要進一步理順行政管理體,下放一些行政審批權。 (責任編輯：白雪松) |
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