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6年前，我采訪年逾古稀的中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長鄒德慈時，老先生給我出了道猜謎題。他拿出國內(nèi)4個著名大城市的景觀圖片，讓我猜是哪座城市。看著眼前高樓林立、氣勢壯觀卻極為相似的城市影像，我一臉茫然。鄒院士說，這組圖片是吳良鏞院士收集的，他經(jīng)常喜歡拿出來讓大家猜，結(jié)果完全猜中的人極少。令我意想不到的是，曾任中國城市規(guī)劃設(shè)計院院長、幾十年走南闖北見多識廣的鄒院士說，連他自己也沒完全猜中。 這既是我國城市建設(shè)千城一面的生動寫照，也是我國城市規(guī)劃不良現(xiàn)狀的真實反映。類似問題在近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)包括新農(nóng)村建設(shè)中也日益凸顯。具有法律效力的城市規(guī)劃被修來改去，猶如面團(tuán)任人拿捏；城鎮(zhèn)設(shè)施隨著“一把手”的更換而建了又拆，拆了又建，反復(fù)折騰，頻繁擾民；非法拆遷、暴力拆遷使一些市民、農(nóng)民家園被毀，權(quán)益受損；不少農(nóng)民被迫上樓，生活水平卻大為下降；大高樓、大馬路、大廣場、大草坪、大立交、大開發(fā)區(qū)隨處可見，許多地方卻難覓一個小公廁；建筑短命，特色銳減，文脈斷裂，功能缺失，城市病時常發(fā)作，不僅惱人，還常奪命；“漂亮”城市越來越多，特色城市越來越少……幾年前就有報道說，我國有655個城市瞄準(zhǔn)“走向世界”，183個城市要建“國際大都市”，令人羞愧的是，大多數(shù)城市的下水道卻總不“給力”，在城里“看海”已成近幾年許多城市暴雨過后頻現(xiàn)的景觀。 有專家將目前我國亂象叢生的城市規(guī)劃現(xiàn)狀概括為：長官意志導(dǎo)致的“政績規(guī)劃”、利益驅(qū)動導(dǎo)致的“商人規(guī)劃”、盲目崇洋導(dǎo)致的“過度規(guī)劃”、缺乏法制意識導(dǎo)致的“隨意規(guī)劃”。 鄒德慈院士認(rèn)為，我國的城市建設(shè)基本上是“長官意志”。這是城市建設(shè)問題出現(xiàn)的一個重要原因，規(guī)劃設(shè)計人員碰上這樣的領(lǐng)導(dǎo)也沒辦法。另外一個原因就是建設(shè)規(guī)劃操之過急，沒有太多時間去論證、研究。 人治而非法治，主觀意志而非科學(xué)論證，這是我國城市規(guī)劃改來改去、設(shè)計翻來覆去、建筑拆來拆去的根源所在。 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)一個城市發(fā)展、布局、建設(shè)的法定藍(lán)圖，它不僅是資源合理配置、高效利用的保證，也是維護(hù)各方利益訴求及社會和諧穩(wěn)定的保證。城市規(guī)劃―城市設(shè)計―建筑設(shè)計，是建設(shè)城市依次遞進(jìn)的工序。發(fā)達(dá)國家能夠?qū)⑦@樣的決策與建設(shè)工序法治化，而我們卻不能。為什么？不是缺少相關(guān)法律，而是缺少對法律的尊重與執(zhí)行，更缺少對違法者的監(jiān)督與懲治。 可以斷言，凡是城市規(guī)劃設(shè)計隨意修改變更、城市建設(shè)反復(fù)折騰的地方，必有官僚主義、形式主義、長官意志、鋪張浪費存在，且多有貪腐問題隱藏其中。幾年前，被百姓稱為“砍樹市長”（時任南京市市長）的江蘇省人大常委會常務(wù)副主任王武龍落馬；去年年底，四川省委原副書記、曾任成都市委書記的李春城“犯事”也與房地產(chǎn)開發(fā)、城市改造脫不開干系；幾個月前，相繼落馬的安徽省原副省長倪發(fā)科、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅都曾涉足城市大拆大建；幾天前，南京市市長季建業(yè)也因“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”被“雙規(guī)”，4年間其主導(dǎo)的砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等大量工程，使南京這座古城不斷被“開膛破肚”，以致民怨沸騰。有業(yè)內(nèi)人士表示，中國式大拆大建背后，有政府官員和開發(fā)商等群體依靠城建拉升GDP創(chuàng)造政績、謀取房地產(chǎn)建設(shè)暴利等因素，城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和連續(xù)性也是重要原因。 城市是不同人群的聚集地。城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)本是為聚集于此的人服務(wù)的，本應(yīng)體現(xiàn)這些人的意愿并滿足其利益訴求，可如今在我國卻成了一些官員追求政績、顯示權(quán)威甚至謀取私利的工具，許多非法定規(guī)劃則成為一些部門或利益集團(tuán)爭取政策或項目的工具。這都是極不正常的。若沒有廣泛聽取社會公眾意見的制度安排、缺少科學(xué)的調(diào)查研究與論證、缺乏對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督懲罰機(jī)制以及實施細(xì)則，要改變“城市規(guī)劃像面團(tuán)”、改變“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)狀，恐怕難矣！ (責(zé)任編輯：白雪松) |
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