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新華網北京11月27日電（記者 李云路 李鯤）“是規劃的問題還是設計的問題、是技術上的問題還是管理上的問題、是企業的問題還是政府的問題……”中國安監總局局長楊棟梁日前連續１５問“１１·２２”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，直指輸油管道與城市排水管網規劃布局的不合理。 這起目前造成５５人死亡的特別重大事故，已被定性為“十分嚴重的責任事故”，其暴露出的不僅僅是中國一些城市地下管網建設的“亂象”，更將一些地方長期存在的工業用地與居民生活用地的矛盾、城市規劃的不合理、片面追求經濟發展忽視民生責任的“短板”“短視”逐一暴露。 回顧事故本身，一個關鍵節點在于：原油從輸油管道泄漏后，流入下水管道，擴散至水道的上游和中游，繼而在人口稠密的居民區發生爆炸。當地政府亦坦陳，黃島地區的輸油管線的鋪設與市政管線的鋪設存在一定沖突。 在中國，油氣管道的發展正處于“狂飆突進”的態勢。２００８年油氣管道總長為６．３萬公里，２０１３年這一數字升至約１０萬公里。 油氣管道的鋪設帶動了當地經濟的發展，但在鋪設過程中，到底應該“后建”的市政管線讓位于“先建”的輸油管線，還是應該屬于經濟發展范疇的輸油管線讓位于民生范疇的市政管線？顯然包括黃島在內的很多地區都沒有想清楚。 這讓人聯想到２０１１年２月發生在江蘇響水的“萬人出逃事件”。當時有人傳言，響水陳家港化工園區有化工廠發生毒氣外溢面臨爆炸，造成超過一萬生活在附近的村民產生恐慌逃往縣城。雖然事后被證實這是一個謠言，但謠言只是個引子，居民恐慌的背后有深層次原委。 與黃島一樣，響水工業園區周邊生活著不少居民，“危險近在咫尺”。２００７年和２０１０年該園區分別發生了爆炸和氯氣泄漏事故，居民們平時也能聞到一些刺鼻的氣味，有時甚至連窗戶都不敢開，長期生活在這樣的環境中，難免會“草木皆兵”。 中國其他一些城市中，因城市的快速發展，原本管線所處的郊區變為繁華城區由于管線被占壓，居民與“危險”毗鄰而居，甚至就處在“火山口”上。 事實上，青島市政府并非沒有意識到東黃管線的隱患。中國石化股份有限公司管道儲運分公司和環保部門也曾在２０１１年和２０１２年兩次發布“東黃（復）線、東臨線隱患整治工程環境信息公告”。 然而，在政府、企業均明知地下有風險的情況下，搬遷、維護工作進展太慢，這又是什么原因呢？湖南大學城市規劃系副教授肖艷陽認為，缺乏專門的機構來統籌管理各種地下管道，不同管道依據功能屬于不同部門或企業，各個主體之間協調困難，這些原因造成了知道隱患但難以執行的局面。 如果說東黃事故慘劇的發生有著多重因素，規劃的疏漏、執政理念的偏頗則是“通向危險的第一道門”。“城市規劃跟隨主政官員的赴任調離而變動、缺少公民的參與和科學的論證，致使當初‘危險的設計圖’沒有及時被否定掉，甚至快速上馬。”吉林大學行政學院副教授馬雪松說。 反思這些事故，如何進一步明晰城市經營中政府與市場的邊界，如何在城市規劃管理中強化民生責任和公眾知情、參與和監督權？提醒政府和企業在追求發展和利潤的同時，真正做到經濟發展以人為本……補齊這些中國城市規劃的“短板”和“短視”，這才是包括青島東黃事故在內的一系列事故給予中國社會最深切的提醒。 |
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