 2013年，內蒙古自治區黨委、政府根據形勢任務的發展變化，提出了“8337”發展思路。在內蒙古“五個基地”和“兩個屏障”建設中，巴彥淖爾處在非常重要的節點上。巴彥淖爾市結合實際將“8337”發展思路進一步細化、深化、具體化，提出了“1359”發展思路。按照這個思路，全市規劃系統緊緊圍繞“推進生態優先的新型城鎮化建設”這一主線，堅持“規劃一盤棋”工作理念，強化規劃引領，創新規劃管理，努力構建城鄉統籌、布局合理、協調發展、互促共進的城鄉發展格局,取得了一定成效。 一、創新工作理念，完善城鄉規劃體系 （一）遵循總體規劃，落實“一市三區”城市布局 開展了臨河城區、朔方區、雙河區“一市三區”控制性詳細規劃的編制工作。完成了中心城區60平方公里和雙河片區37平方公里的控制性詳細規劃，完成了核心區5.9平方公里的城市設計，正在抓緊編制《朔方片區（包括開發區和保稅物流園區）控制性詳細規劃》。目前，連接臨河區和雙河區的金川大橋即將建成通車，雙河區和朔方區部分工程項目已開工建設。 （二）推進專項規劃編制，完善城市綜合服務功能 完善功能，提高城市綜合承載能力，在總體規劃的基礎上，18個城市專項規劃編制工作穩步推進。已編制完成了綜合防災減災、綜合交通、住房建設、綠地系統、人防工程、消防工程、燃氣工程等專項規劃。全面啟動了地下綜合管廊、綜合商業網點、社會福利設施、文化體育、教育、醫療衛生、供熱、環衛、給水、排水、電力等專項規劃的編制工作。 在專項規劃中，尤其重視地下綜合管廊規劃的編制。年初以來，針對中心城區地下管線縱橫交錯、各自施管、情況復雜的現狀，全面開展了地下管線普查工作，并建立了地理信息庫，為綜合管廊規劃編制奠定了基礎。今年5月，委托并配合北京清華規劃設計研究院，開展了綜合管廊專項規劃編制工作，計劃9月底出成果。爭取在2014年舊城區道路管網改造和新城區建設中逐步落實城市綜合管廊建設。 （三）加快村鎮規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋 按照環境優美、布局合理、功能完善、突出特色的標準，全面開展村鎮規劃編制工作，因地制宜，集中力量打造一批特色集鎮。今年全市59個鄉鎮蘇木,已有52個開展了集鎮總體規劃修編，648個嘎查村，已有510個開展了村莊規劃編制。目前臨河周邊衛星城鎮、甘其毛都邊貿型小城鎮、青山和黑柳子等工礦型小城鎮、白彥花等旅游餐飲型小城鎮、塔爾湖等規模養殖型小城鎮、隆盛合等特色種植型小城鎮已規劃完成，進入審批和建設階段。至2014年，巴彥淖爾市城鄉規劃編制將實現市域“全覆蓋”。 （四）優化園區布局，助力地方經濟發展 巴彥淖爾市按照區位優勢特色，不斷優化工業園區布局，積極為區域發展擴容提質創造條件。共規劃發展了7個工業園區（國家級1個，自治區級5個，市級1個），總規劃面積380平方公里，其中巴彥淖爾經濟開發區、烏拉特前旗工業園區、烏拉特后旗工業園區和甘其毛都口岸加工園區，列入以“呼包鄂”為核心打造沿黃沿線西部經濟帶22個重點工業集中區。2012年全市工業園區開發建設面積105平方公里，實現工業總產值691億元，并以園區為中心，輻射帶動了周邊經濟社會發展。 （五）貫徹生態理念，做好“水、綠、文化”三篇文章 “新型城鎮化，生態要優先”，貫徹生態理念，實施生態治理工程，重點做好“水、綠、文化”三篇文章，建設“草原水城、北疆綠城、河套文化名城”，為自治區建成“兩個屏障”做貢獻。 巴彥淖爾因水而生、因水而興，水是改善與修復生態屏障的重要內容。在巴彥淖爾市土地上，分布著300多個大小湖泊，水域面積近441平方公里。其中以烏梁素海面積最大，約293平方公里，是我國八大淡水湖之一，是內蒙古的一個主要水產地。為了保護水域面積，涵養水源，編制完成了《烏梁素海濕地保護與恢復工程規劃》、《納林湖濕地保護與旅游開發規劃》、《鏡湖濕地保護與恢復規劃》及修建性詳細規劃；實施引水入城工程，編制《巴彥淖爾市濕地恢復與保護工程規劃》，打造市域范圍“一環、二帶、六片區”、城水相容、互為聯通的水系景觀格局。 “綠”是建成我國北方重要生態安全屏障的前提和基礎，也是生態文明建設的核心要義。自治區王君書記來我市調研時強調:“河套平原要大面積種樹，房前院后，環村環路，要漫山遍野地種，讓能綠的地方綠起來”。按照王君書記的指示要求，規劃系統樹立綠色、低碳發展理念，堅持保護優先和自然恢復為主，以“建設重要生態屏障、再造秀美巴彥淖爾”為目標，及時開展了《巴彥淖爾市綠地系統規劃》修編工作，做好通道、渠系、園林、村鎮、廠礦企業、工業園區和農田林網的綠化設計，規劃巴彥淖爾阡陌縱橫、綠樹成蔭的秀美田園風光。 在生態建設中注入文化元素。在黃河濕地公園、鴻雁劇場、河套學院的規劃設計中注重生態與文化的交融，打造具有河套特色的生態文化。 二、強化規劃引領，推動精品城市建設 （一）抓重點，服務民生有了新突破 辦理民生實事，解決民生問題。今年，巴彥淖爾市規劃局聯合各相關單位實時開展了供水、供電、供暖、公交、公廁、社區服務中心、便民活動中心、體育場所、小區整治、交通治理和環境綜合整治等規劃調研，并緊盯問題抓規劃，搞設計。目前，全市已按規劃建成社區養老托老服務中心22個，生活垃圾無害化處理場全部建成，污水處理全覆蓋，燃氣普及率達到61.5%，集中供熱普及率為71.9%，小區便民活動中心和體育場所得到進一步落實，舊城區交通進一步通暢，城市面貌煥然一新，人居環境明顯改善。 （二）攻難點，舊城改造取得新進展 加強對棚戶區改造的調研，主動服務棚改工作。按照市場運作方式，以規劃服務為手段，積極參與棚改項目招商引資，在符合規劃條件的前提下，堅持特事特辦的原則，保證工程進度；對棚改實施困難的地段，積極協調包括街道辦事處和居委會等相關部門和單位，爭取項目早日落地；實施臨河城區主要街路景觀改造工程，讓舊城區綻放新亮點；對老舊市政管網進行了探測，編制了老舊城區市政管網改造規劃，以城市排水為主工程，從下游向上游逐步實施管網改造。 （三）出亮點，新城設計描繪新藍圖 按照“一市三區”功能定位，在臨河片區商業服務、綜合居住和行政文化功能基礎上，開發朔方片區和雙河片區。 在臨河片區以東，以三千米的城市中央生態休閑綠化帶為分割，開發朔方片區產業組團，定位為區域型物流、增值加工和專業市場集聚區，是城市對外開放示范窗口和經濟聯系樞紐。 在臨河片區以南，以總干渠生態景觀帶為分割，開發雙河片區生態居住、文化教育和休閑旅游綜合組團，定位為巴彥淖爾市新型的生態居住和旅游度假區、現代服務業和文化教育集聚區。雙河片區依托良好的自然生態環境，遵循低碳理念，采取低沖擊開發模式，建設密度適宜、綠色環保的生態新區，是提升城市高端服務職能，打造國家園林城市和河套文化名城的重要載體。 三、暢通溝通渠道，加強規劃管理服務 （一）健全和完善規劃審批制度和程序 結合實際，及時修改和完善規劃管理工作中的各類規章制度和規范性文件;將臨河地區村鎮范圍規劃審批管理權收歸市規劃局村鎮管理科，并制定了管理暫行辦法，加強同臨河區政府的聯合監管；就規劃審批中需共同明確的程序、依據和先決條件等21個事項，同相關部門溝通對接，明確了審批程序。 （二）強化和理順規劃批后監管機制 聯合市住建委、臨河區政府和臨河區執法局，對臨河區和開發區近三年批建的項目進行了逐一檢查，查處違法建設行為，查找批后監管存在的問題和漏洞，研究集中整改措施，加強聯動，推進常態化監管，確保規劃有效實施。 （三）切實提高審批效率和服務質量 一是聽取意見建議并改進服務。組織召開了開發企業負責人座談會，了解了企業存在的問題和困難，并聽取開發企業的意見建議，提高行政審批效率。推行了會前溝通制度、項目成熟上會制度、專人盯辦制度和限時辦結制度；加大了項目審批會召開頻次，及時研究審批需上會的建設項目，保證了項目的順利實施。 二是成立了行政大廳審批辦。實行了“一個窗口”受理、發證制度；制作了《規劃業務辦理一本通》，在行政服務大廳規劃窗口發放，向辦事人員明確了規劃審批事項和流程。 三是審批中更加注重“基礎”、“生態”、“美麗”和“宜居”四個要素。在項目審批中，更加注重生態保護和項目可行性研究論證、基礎設施和公共服務設施功能的完善，公共綠地率和停車率的充足，建筑造型以及同周邊建筑的融合，打造生態、美麗、宜居城市和社區。 四是通過技術幫扶助推新農村新牧區建設。編制并免費印制了《巴彥淖爾市新農村新牧區設計方案圖冊》400套，贈送給全市各鄉鎮蘇木和中心嘎查村；免費為旗縣編制集鎮總體規劃、村莊規劃、道路景觀規劃等共9項約200萬元的規劃設計。 今后一個時期，巴彥淖爾市的城鄉規劃工作，要以“建設富裕、美麗、幸福、文明、活力巴彥淖爾”為目標，緊緊圍繞“推進生態優先的新型城鎮化建設”這一主線，深入實現“法制規劃、科學規劃、生態規劃、民生規劃、效能規劃”，為全市經濟社會又好又快發展提供一流的規劃引導和服務。(作者：巴彥淖爾市規劃局秘書 李家華) (責任編輯：白雪松) |
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