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任何的風吹草動都會使已處于風口浪尖上的城鎮(zhèn)化掀起狂瀾。繼12月3日中共中央政治局會議提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”之后，“城鎮(zhèn)化”相關話題的熱度再次升溫。有報道說，新型城鎮(zhèn)化會議召開及規(guī)劃發(fā)布的時間定于12月中上旬。接著該消息又被相關人士否定，說新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望明年出臺。其實，不管年底還是明年，都預示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已越來越近。 當前，關于新型城鎮(zhèn)化的核心是“人口城鎮(zhèn)化”這個觀點，各界幾乎沒有異議。這就意味著，即將出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃就必須在推進人口城鎮(zhèn)化方面承擔更多的責任。那么，這個中長期規(guī)劃又如何“規(guī)劃”人？又如何真正達到“人”的城鎮(zhèn)化目標？ 新型城鎮(zhèn)化事關農民市民化進程，事關我國現代化大業(yè)，容不得半點馬虎。徒有其表、沒有人氣的土地城鎮(zhèn)化是毫無意義的城鎮(zhèn)化；被動上樓、產業(yè)空心的偽城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。然而，目前各地正在緊鑼密鼓推進的城鎮(zhèn)化建設，卻更多的是在上演狂飆突進的造城運動。“照搬模式、空城頻頻”的城鎮(zhèn)化虛假繁榮只會給農民帶來“偽幸福”和不必要的資源浪費。這種“見物不見人”的“土地城鎮(zhèn)化”冒進傾向，如果任其發(fā)展，很可能將城鎮(zhèn)化帶入歧路。因此，筆者認為，既然是推動人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，重點就應該放在如何吸引和容納更多的農民變?yōu)槭忻裆蟻怼Q言之，就是要在興產業(yè)、聚人氣上下足功夫，提升一個城市實實在在的內生吸引力。 我們知道，人類之所以聚居，就在于其方便商品交換和生活居住。如果沒有形成一定的產業(yè)集聚，就無法吸收就業(yè)。但現實是，各類產業(yè)都主要聚集在大城市和大城市群周圍，大多數小城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集程度，遠遠不能滿足農民市民化的就業(yè)要求。而一旦資源過度向大城市集聚，不僅會引發(fā)城市病，而且會導致中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)再次萎縮。因此，在制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，我們就應該注意把產業(yè)布局和政策支持適當向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜，提高其集聚生產要素的能力，促進大城市、中小城市的產業(yè)梯度分工和協(xié)同發(fā)展。產業(yè)聚集起來，就會帶動資本、技術、人力等其他生產要素的集聚，促使勞動力向二三產業(yè)大批轉移，反過來增強這個城市城鎮(zhèn)化建設的吸引力和承載力。當產業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化推進的“二重奏”越來越和諧時，農民市民化進程的速度也會越來越快。 同理，決定農民“進城”還是“出城”的根本因素，在于城市或農村誰的優(yōu)勢更大，誰更有吸引力。也就是說，如果能享受到與市民同等的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務，就能吸引農村富余勞動力徹底洗腳進城，逐步轉化為市民。如果農民進城后發(fā)現養(yǎng)老、醫(yī)療等保障依然與城里人有天壤之別，城市并非“安居之所”，那么他們可能一只腳剛踏進城市門檻又想抽回來。因此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點就不能放在增加了多少GDP、多少投資上，而是要放在規(guī)劃多少農民進城、多少農民就業(yè)、農民享受多少公共服務、多少農民納入了城市社會保障等這些以農民為核心的民生問題上。惟有如此，“人口城鎮(zhèn)化”才不會淪為一句“空談”。 “逐水草豐美而居”，曾是遠古游牧民族遷徙的目的。如今，對于渴望進城的農民而言，他們的目的也是為了讓家人生活得更美好。因此，“如何規(guī)劃人”，“如何讓城鎮(zhèn)化真正惠及農民”，這兩根弦在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定過程中一定要繃緊，不能急于求成，而要謹慎推進。畢竟心急吃不了“熱豆腐”。 |
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