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新聞背景：我國首部城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》日前正式出臺。而包括發改委、公安部等六大國家部委對該規劃做了進一步介紹。其中，未來將建設若干個城市群，預計有1億人口將轉成城鎮戶口。城鎮化進程是我國發展過程中的重要命題。 推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。這部規劃有哪些亮點？億萬農業轉移人口如何落戶城鎮？農民工進城后會對城市經濟產生怎樣的影響？在19日的國務院新聞辦發言會上各部委表述了有關看法。 保護優質耕地 嚴格控制建設用地發展規模 王世元（國土資源部副部長）：在城鎮化規劃編制過程中，我們作為成員單位確實參與了《規劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國土地調查的數據成果，及時提供了規劃所需要采用的土地基礎數據，因為這個時間段正好合拍。第二是我們共同測算了2020年規劃期城市建設的規模，特別是城市人均建設規模一百平方米的規劃目標。第三是同步開展了規劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個基礎上，及時提供了7個方面27條的政策建議，應該說對《規劃》給予了有力支撐。 當前和今后一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，三中全會之后的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議，對土地管理都有新的要求。在促進和推進城鎮化發展過程當中，將保護耕地作為城鎮化發展的基礎和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重的原則。當下我們正在會同有關部門探索經濟社會發展、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”的試點，也就是依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃。在空間上做好與相關規劃的銜接，這個《規劃》就是底盤，將資源生態、基本農田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴格控制建設用地的發展規模，確實需要發展的，要按照串聯式、組團式、衛星城市的布局來發展，這樣既有利于保護優質耕地，也能夠起到生態保護的功能。 下一步，我們要逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規模。這些城市群還是要立足于內涵挖潛，中小城市發展空間還是比較大的。同時我們還要建立健全耕地保護目標責任制，把這個制度進一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標準的基本農田建設。通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護現有耕地數量和質量基本穩定都會產生積極的效果。 合理布局城市 提升城鎮化發展質量 王世元：以土地的節約集約利用，來促進城鎮化轉型發展，著力提升城鎮土地對人口、產業的集聚吸納能力，以此來提高城鎮化的發展質量。同時，將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮化的出發點和落腳點，慎重穩妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴大使用范圍。 要始終堅持最嚴格的節約用地制度，進一步提高城鎮建設用地的效率。按照中央提出的控制增量、盤活存量、優化結構、提升效率的要求，創新土地管理制度，優化土地利用結構。在挖掘存量用地上，重點是城鎮村低效用地再開發，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。包括城鎮工業用地、農村的宅基地以及其他建設用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規范土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的平臺，來提高農村土地利用的效率。 對于集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。我想，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，我們就能做到既保證新型城鎮化發展的合理用地，又能保障糧食安全和農民的權益。 徐憲平（國家發改委副主任）：從城市的布局來看，現在我國100萬人口以上的城市已經達到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有6個，世界上也就是25個，500萬—1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調控�！兑巹潯诽岢�，要通過加強綜合交通網絡和信息網絡的連接，加強產業和公共資源布局的引導，適當疏散轉移特大城市的經濟功能和其他功能，增強城市群內中小城市和小城鎮集聚經濟、人口的能力。在發揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發展，有重點地發展小城鎮。 強調生態文明，就是要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，要節約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態修復和環境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設，要推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環境的損害。 粗放擴張老路行不通 強調以人為本 徐憲平：改革開放三十多年，中國的城鎮化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題�，F在城鎮化發展正處于一個重要關口，質量不高、粗放擴張的老路已經走不通了，必須走出一條新路。新型城鎮化“新”在哪里，首先強調以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。去年我國城鎮人口有7.3億，其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經成為我國產業工人的主體，但是他們未能享受城鎮居民的待遇。所以《規劃》提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度，使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。所以《規劃》首次提出了常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，我想這是與以往最大的不同，也是最大的進步。 深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。這也是當今中國現代化建設的必然要求。我們說，工業化是發展的動力，農業現代化是發展的根基，信息化為發展注入新的元素和活力，城鎮化是一個載體和平臺。要以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。我國東部地區京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但現在面臨的生態環境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調整優化轉型升級。《規劃》提出，在中西部資源[0.00% 資金 研報]環境承載能力較強的地區，要培育發展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領國土空間的均衡發展，培育區域新的增長極。 (責任編輯：白雪松) |
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