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　　財經(jīng)網(wǎng)記者 曹少年“其實我們規(guī)劃也應(yīng)該是遵循市場規(guī)律，所以我在這里頭描述的實際上是我們現(xiàn)在經(jīng)濟的一般發(fā)展規(guī)律。”4月19日，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員、中國發(fā)展基金會學(xué)術(shù)委員會副主任李善同在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇分論壇“城市規(guī)劃理念和方法的變革”作出上述表示。

　　李善同指出，現(xiàn)在我們在做規(guī)劃的時候經(jīng)常看到，經(jīng)常喜歡用什么來套一二三什么東西，其實不能那樣套，很多專業(yè)小城市就是一個……比如說我們有些像張家界，它的服務(wù)業(yè)比重可高了，但是能說明它就最好嗎？有一些工業(yè)城市就是一個工業(yè)，但是你能說它第三產(chǎn)業(yè)不好，就說明它發(fā)展不好嗎？所以我們在規(guī)劃的時候一定不能套用那個思想，對一個國家的東西套用到城市來說。前幾年總部經(jīng)濟很熱，實際上總部經(jīng)濟都是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，只能是在大城市可以發(fā)揮這個效應(yīng)。

　　以下為李善同發(fā)言實錄：

　　因為我這幾年承擔(dān)自然科學(xué)基金的城市化的項目，所以我對城市化問題就特別感興趣，所有的會都想?yún)⒓樱�也包括發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心他們這個會是作出品牌的，非常想?yún)⒓樱�整合是沈院長給我這個機會。但是讓我談這個規(guī)劃問題，其實我跟規(guī)劃界的很多人倒是很熟，但其實我是門外漢，確實對這個問題不太懂。但是沈院長是說規(guī)劃問題應(yīng)該是一個很綜合的，包括各種內(nèi)容的，那我只好說借此機會把我的一些成果跟大家做一個交流。

　　做這個對我來講也挺難的，后來我一想就把最近一些應(yīng)該提到的事都說到。

　　一個是三中全會，剛才廣州市的陳市長也把多邊合一的事講得非常清楚了，規(guī)劃首先就是對規(guī)劃提出更高的要求，原來參加很多的城市規(guī)劃，可是他們實際上在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方面結(jié)合得不是很好。另外把城市規(guī)劃和工業(yè)化（結(jié)合起來），我認為有幾個人說得挺好，所以就把他們的話擱上了。一個是徐林司長，他在很多地方講的城市化實際上是一個自然的歷史過程，所以它并不是能作為一種推動經(jīng)濟的抓手。所以我對政府和誰來推進城市化，實際上城市化不是誰能推的，是歷史發(fā)展進步的必然過程。

　　另外一個就是今年劉志彪在兩會的時候說的這些話，要發(fā)展城市化的話，必須要有產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)到最后農(nóng)民工上哪兒就業(yè)？最后可能出現(xiàn)很多的問題。城市化更主要是一個生活方式的變化，擴大內(nèi)需只是結(jié)果，而不是出發(fā)點。所以像他們講的這些話，我接來用一下，是把我下面的題目給引出來。

　　另外想說現(xiàn)在講集聚問題，這個表是世界銀行和國務(wù)院發(fā)展中心最近出的一本書，他們是根據(jù)世界銀行的發(fā)展報告整理出來的這張，實際上這些年城鎮(zhèn)化很多是跟經(jīng)濟的聚集相聯(lián)系的，把他們的報告的有些圖，你可以看到這是美國經(jīng)濟的聚集狀況，這是日本的、韓國的，主要都是聚集在某些地方。而且報告中特別講到了不同的城市特點是不一樣的，小城鎮(zhèn)可能有利于規(guī)模化經(jīng)濟的發(fā)展，比如說一些汽車廠類的小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，中等城市是一個專業(yè)化經(jīng)濟的體現(xiàn)，但是大城市是一種多元化的體現(xiàn)，文化的多元和產(chǎn)業(yè)的多元。所以不同的城市經(jīng)濟發(fā)展特點是值得關(guān)注的。

　　還有一張圖我認為特別的，就是產(chǎn)業(yè)的分布，產(chǎn)業(yè)的集聚也是不一樣的。我們這些年就中國的產(chǎn)業(yè)做了一些分析，看一下產(chǎn)業(yè)集聚的特點是什么。這就是用中國的統(tǒng)一數(shù)據(jù)看下來，綠色的那條線是中國的第二產(chǎn)業(yè)聚集狀況，可以看出來在2005年以前，中國的產(chǎn)業(yè)是集聚的，但是2005年以后第二產(chǎn)業(yè)是分散化的。就是我們這些年實際有很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。但是你看紅的那條線我們的服務(wù)業(yè)一直是往上集聚的，而且聚集的程度是高于制造業(yè)的。這個現(xiàn)象是需要我們特別關(guān)注的。

　　像法國的例子也是這樣的，看一下制造業(yè)、服務(wù)業(yè)聚集的狀況，我們用了288個地級市的數(shù)據(jù)來看一下整個的集聚這樣，這個圖可以看出來，它的工業(yè)的集聚程度是在下降的。我們可以看不同類型的產(chǎn)業(yè)比如說資源密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，還有資本密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)各種聚集的狀況也是不一樣，因為它是依賴于資源的，所以肯定是聚集得比較厲害的，但是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)這些年是很分散化的，聚集程度是降低的。我們這張表列舉了各個城市的變化，不細講了。

　　我們看服務(wù)業(yè)的，剛才看了服務(wù)業(yè)的聚集程度是在提高的，我們在這里把服務(wù)業(yè)分為三類，一種是生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)，一種是生活型的，還有一種公共服務(wù)的。我們發(fā)改委的現(xiàn)在只是分兩類，但是我覺得這三類的特點是不一樣的。總體來看中國的城市服務(wù)業(yè)實際上是很集中的，比如說前三個城市它的服務(wù)業(yè)的比重占14.9%，但是如果說前10個大城市的話，它的服務(wù)業(yè)占了三分之一。所以服務(wù)業(yè)是非常集聚的。如果我們看一下不同區(qū)位或者不同行政等級的城市，直轄市、省會城市和副省級城市加起來是36個城市中間，有27都是服務(wù)業(yè)比重比較高的。其實我們國家服務(wù)業(yè)集中是跟它的行政級別很相關(guān)的。另外大城市一般來講服務(wù)業(yè)也是比較高的。

　　我們再細分服務(wù)業(yè)來看一下，可以看到金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)它的集中度是比較高的，在國外也是這樣的。例如像倫敦city那個地方的金融業(yè)集中度是非常高。其實生活型服務(wù)也是追著人來集中的，但是沒有像生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)那樣集中。特別是公共服務(wù)這一塊，它實際上是平均的，所以不同類型的服務(wù)業(yè)，不能單純的就講服務(wù)業(yè)怎么著。公共服務(wù)那塊就是應(yīng)該講分散，就是應(yīng)該講均等化的，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)就可能是要特別集中的。

　　到這兒最后我老想著還有一頁應(yīng)該說明我想說什么，我就想到底想說出什么來呢？一個今天上午有人講，我借用他的話來講，其實我們規(guī)劃也應(yīng)該是遵循市場規(guī)律，所以我在這里頭描述的實際上是我們現(xiàn)在經(jīng)濟的一般發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)在是在做規(guī)劃的時候經(jīng)常看到，經(jīng)常喜歡用什么來套一二三什么東西，其實不能那樣套，很多專業(yè)小城市就是一個……比如說我們有些像張家界，它的服務(wù)業(yè)比重可高了，但是能說明它就最好嗎？有一些工業(yè)城市就是一個工業(yè)，但是你能說它第三產(chǎn)業(yè)不好，就說明它發(fā)展不好嗎？所以我們在規(guī)劃的時候一定不能套用那個思想，對一個國家的東西套用到城市來說。前幾年總部經(jīng)濟很熱，實際上總部經(jīng)濟都是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，只能是在大城市可以發(fā)揮這個效應(yīng)。有的地方我記得到山西一個什么城市也要搞總部基地，實際上它就不遵從這個規(guī)律。所以今天給大家這些信息，可能是跳出規(guī)劃來看我們國家產(chǎn)業(yè)整個發(fā)展的狀況。就談到這兒，謝謝。

　　2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇、世界銀行等機構(gòu)共同舉辦，財經(jīng)網(wǎng)首席媒體支持，于4月18-20日在上海美蘭湖舉辦。

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