|
據《新聞晨報》報道，在近日召開的上海市第六次規劃土地工作會議上，市委書記韓正指出:“編制規劃既要積極、更要穩妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時俱進、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間。”筆者當了14年政協委員了，為寫提案、做課題、搞調研、摸情況，常常與規劃土地部門打交道。筆者認為，規劃“留白”，是在留科學、留未來、留競爭力。 齊白石老人畫蝦，偌大畫卷上不著一絲水痕，卻讓人感覺到滿紙透水，這就是國畫“留白”的藝術魅力。藝術作品中“留白”手法的運用，給人以極大的想象空間；而經濟社會發展規劃上的“留白”，則給子孫后代留下了發展空間，也是一筆巨大的財富。韓正提出在規劃中要重視“留白”，正是著眼于眼前利益與長遠利益的辯證統一，為上海的發展預留空間，以這個理念做規劃，才可少走彎路，不犯顛覆性錯誤。“留白”體現的是一種擔當和責任心，也是“成功不必在我”、“以今日之責負未來之責”的胸懷和氣度。 然而，“三年兩藍圖”、“一任一規劃”的現象比比皆是，面對主政者的“政績沖動”，如何讓“留白”的理念化為現實？筆者認為，關鍵要守住“底線邊界”。這就涉及到三個問題:一是“底線邊界”的含義是什么；二是“底線邊界”在哪里；三是如何守住“底線邊界”。 “底線邊界”就是要明確不能做什么。在城市規劃中，某一個地段還不能明確它可以做什么，但必須明確它不能做什么。比如，居民小區附近不能建高污染的企業，不能建燃氣儲備站、石油儲備站等高危設施。再比如，在城市規劃中，現在還不能明確在某一塊土地上具體做什么項目，但必須明確它的用途，是商業用地、工業用地，還是預留的生態用地，明確了土地性質，也就明確了“不能做什么”。這就是“底線邊界”。 怎樣確定“底線邊界”？應該在空間和時間兩個坐標做深入思考，進行定位，找點劃線。比如，做上海的城市規劃，首先要“跳出上�？瓷虾�”，把上海放在長三角、長江流域、全國、全球的空間坐標上審視，上海的規劃必須符合國家發展戰略，必須有利于參與國際競爭和合作，必須符合“改革開放的排頭兵”和“長三角地區龍頭”的定位。其次要“回頭看＋向前看”，把上海放在過去、現在和未來的時間坐標上審視，未來二三十年上海要達到什么目標？實現這一目標，上海有哪些基礎和優勢、有哪些制約因素？上海的發展既不能脫離自身的實際，也要適應周邊地區的發展步伐，更要順應全球經濟發展的大趨勢、大方向。沿著空間和時間的坐標尋找容易出問題的薄弱點，將這些“點”連在一起，就是“底線邊界”。 城市規劃的“留白”關鍵要守住“底線邊界”。如何守住“底線邊界”？應該在“權”和“錢”字上著力:以限權的手段抑制“開發沖動”，以調結構的手段消除“土地財政”。 當代中國經濟快速變革，城市體量和需求功能快速變化，這給“且行且規劃”提供了機會，在政績考核指揮棒的引導下，市長區長縣長們總想在自己的任期內出政績，這客觀上造成“三年兩藍圖”、“一任一規劃”現象層出不窮。因此，應該從規劃法的立法上入手，限制地方政府修改規劃的權力，使規劃一旦確定就不能輕易改變。 一個城市的規劃之所以被后來者屢屢修改，另一個重要的原因是地方財政高度依賴土地收入。在許多城市，原本規劃為“城市之心”、“城市之肺”、“城市之腎”的地方，隨著土地價格的快速攀升，誘發了地方政府的開發欲望，為了眼前利益，地方政府往往想著法子改變土地用途，造就了城市高樓林立、密不透風、交通擁堵、環境惡化的現象。因此，應該從產業結構調整入手，逐步改變“土地財政”的格局。 實際上，我國的規劃很多方面都是超國際標準在做，但在實施過程中“留白”做得并不好，這主要是政績考核的導向和“土地財政”的壓力造成的。面對這種情況，如果不嚴守“底線邊界”，城市規劃“留白”的結果，只會給后來者留下肆意揮霍的空間，后患無窮；如果能夠嚴守“底線邊界”，城市規劃“留白”就能真正造福子孫后代，使上海世博會那句主題詞—“城市，讓生活更美好”化為現實。 (作者為上海市政協常委、中華海外聯誼會理事、上海市僑聯副主席) (責任編輯：白雪松) |
/a>
