“第3屆中國新型城鎮化峰會”于2014年7月5日在北京召開。上圖為CDF副主席、
浙江農林大學中國農民發展研究中心常務副主任王景新。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝) 新浪財經訊 “第3屆中國新型城鎮化峰會”于2014年7月5日在北京召開。上圖為CDF副主席、浙江農林大學中國農民發展研究中心常務副主任王景新。 以下為演講實錄： 王景新：各位領導，各位專家，大家好！上午我們有三個報告，有個講了，一個沒講，巴中何市長作了一個很好的演講，我覺得他今天這個演講對我們完善那個報告有很多幫助。 今年3月份我們組成了一個居村農民就近城鎮化的調研小組，李總理講三個一億人，我們覺得前面兩個一億人，只要政策穩定，有錢，路子出來了，政策出來了，沒問題。但是引導中西部一億人就地城鎮化，我們覺得是一個大事情，我們組成一個課題組，跑到四川巴中，又繼續到了德州陵縣和平原，又到了麗江的華平，主要就是在西部的貧困地區。德州兩區同建我們覺得就近城鎮化是前面摸索了一個路子，我們又重訪，我們組成了一個課題組，花了半個多月的時間走了這三個地方，完成了三份調研報告，其中巴中這個調查報告得到市委市政府的認可，我們可以發布了。另外德州陵縣和平原還沒有反饋給黨委政府認可，我們有一個習慣，一定要得到當地部門的認可。今天正好德州的市縣兩級這么多領導也可以給我們提出意見，華平沒來人，我們會把這個稿子寄給他們，征求意見。 今天我還有一個非常明顯的感覺，我感覺到今天介紹的經驗，談的理論問題，都是講就近城鎮化。我隱隱約約感覺到這個會議將會對中國農民就近城鎮化產生一個很重要的影響，我有這個感覺。黨教授和宋主任兩位雖然沒有系統展開，講了人口布局，講了勞動力城鎮化和消費者城鎮化，講了雙軌制，在顛覆我們過去對城鎮化的理解，對城鎮化的定義，我覺得這個會議非常重要，也可能在中國城鎮化歷史上留下一個東西。 第一個，居村農民就城鎮化的背景和意義，第一就是李總理講的三個一億人，我過去沒理解，這次總理到哪里去。 宋立：英國和希臘。 王景新：希臘發表了一個演講，他講了一句話，我們兩億多農民工城市消化不了，還有大量的返鄉農民，所以要就近城鎮化，李總理講就近城鎮化，我沒理解，不僅是留在村里的留守農民，還有2.6億農民，他只說一億落戶，還得1.6億得返鄉，就近城鎮化。聽了他講的，我對就近城鎮化多了一份理解，不僅是住在農民的，還有一個返鄉農民工，他提出就近城鎮化，一億人就近城鎮化，我想是三個目的，一個是多渠道化解2.6億多農業轉移人口落戶城鎮困難，減緩沿海大城市承受的巨大人口壓力之重要第二是優化城市結構，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。第三是推進城鄉一體化，促進居村農民共享改革發展成果。 這三個一億人的精神，把推進以人為核心的新型城鎮化由單純關注農業轉移人口市民化，拓展到城中村，這是中國政府對新型城鎮化道路和戰略的豐富和完善。剛才聽了宋主任講的，隱隱約約感覺到，沒商量過，想到一塊了，較過去90年代鄉鎮企業異軍突起為基礎那種離土不離鄉，進城不進鄉那個就近城鎮化有新的時代意義。剛才宋主任講那個年代就近城鎮化，后來是勞動力的異地城鎮化，我覺得中國的順序大概是這樣，這是第一個。 居村農民就近城鎮化有些概念是需要重新認識的，居村農民是有農村戶籍，擁有承包耕地的社會成員，包括返鄉農民工。 第二就近、就地城鎮化可以模糊成一個概念，但是還是有一些差別的。居村農民在地、縣級區域的城鎮體系中實現城鎮化，都可列入就近城鎮化的范疇。就近當然包含了就地，我們請來的都是地縣級區域的城鎮化，剛才宋主任提出一個問題，大家要討論，李教授提出要討論，地級高不成低不就，遠一點近一點，我覺得是值得討論的一個事情。在這樣一個范圍內，地級行政區范圍內，通過不同的城鎮體系，地級龍頭市，縣的中心、次中心，把人口城鎮化了，不叫就近城鎮化，一定是家門口才就近城鎮化，這個可以劃為就近城鎮化。 就地城鎮化是指農民在鄉鎮和村級區域內實現了生產、生活方式市民化，就地城鎮化，農民無需遷徙和改變戶籍性質，實質在于，農民的生產、生活及基本公共服務的方式和水平，達到中小城鎮標準，我就是城鎮化了，不是要變一個城市戶口，也不是搬到哪里。黨教授那個人口布局我有體會，我雖然沒跟他討論，我跟你想的是一樣的。住房是歐美窮人住的，富人是住在山里很孤獨那種別墅里面的，是跑到山區，我們為什么一定要規定一個建成區面積達到多大，人口達到多少萬才叫城市，戶口變成城市才叫市民，這都是不沾邊的事，跟城鎮化的本質不沾邊。它的本質就是你的生產方式、生活方式、基本服務供給方式水平達到城鎮標準，那就是市民化。 第三個還有一個概念，德州、巴中和昆明提的全域城鎮化，德州、巴中也有這樣一個概念，德州做了全域城鎮化規劃，什么叫全域城鎮化，我們根據德州和巴中的實踐，全域城鎮化是指地、縣級區域內逐步建成多級城鎮體系和美麗鄉村景觀，城鄉居民的居住條件、就業機會、生產方式、收入水平、公共服務供給方式及水平逐漸趨同的過程，巴中提出城鄉居民等值化，所謂的等值化就是前面這幾個方面相同。全域城鎮化我們認為是全面小康的新階段，是城鄉一體化的表現形式和最高境界，是居村農民不可剝奪的發展權。但是它并不要求所有的村莊都建成鎮，也并不要求所有的農民都進入城鎮，并且改變戶籍性質，這個全域城鎮化不是把一個縣級區域全部變成城市，而是把一個地級區和縣級區農民生產方式和生活方式用巴中的話說等值化。就近城鎮化怎么去理解就地、就近，涉及到幾個概念，應該界定。 第三我想說一下居村農民就近城鎮化的道路，我這里列了一下，按照中國農民就近城鎮化的歷史順序，我們大概有三條路，走過了三條路。第一就是我們原來費孝通先生提出來的小城鎮，大戰略，1983年中共中央發的歷史上第二個一號文件寫了這樣一句話，建設星羅棋布的小型經濟文化中心，我覺得這是一個路，在鄉鎮企業異軍突起基礎上，推進產業、人口向中心鎮、村集聚，造就為數眾多的小城鎮、小集鎮和中心村，在統計數字里面，在實踐當中有這三個差異的，我們都可以把它看成是小城鎮，我們說的三集中，就是鄉鎮企業發展基礎上，通過三集中，造就星羅棋布的小型經濟文化中心，我們說是小城鎮，這個路促進了農民就近、就地城鎮化、市民化，這是一條道路，在80年代后期、90年代是最盛行的時候，后來淡化了，剛才宋所講的我是贊成的。 第二就是經濟強村就地城鎮化的道路，他把他的村變成城市，村民不是市民化，是超市民化，像華西，浙江的滕頭村、花園村，河南的蘭街村，村民的待遇超市民化。這個地方走出去，騷子營你看他那個住宿條件比花園村、滕頭村差了一百倍都不止，不光住宿水平，他的生活水平也跟不上，這些村為什么就近城鎮化？經濟強村，就地城鎮化，這是30多年的發展一種模式，我們不能否認。 還有一個，就是走到今天，我們巴中、德州探索的這種全域城鎮化之路。就是我一個地區范圍內，通過地級的龍頭中心城市，縣一級的次中心城市，重點鄉鎮再到社區，在美麗鄉村，多級城鎮體系加上美麗鄉村，這樣一個龐大的框架內，把我這個范圍內的人全部融進來。巴中的何市長講過四百萬人口怎么處理，一百萬轉移到東部去，到東部城鎮化，一百萬安排在市區市級城鎮體系里面，市級城鎮體系已經接近一百萬人了，還有一百萬就是小城鎮、小集鎮、社區融下，并不是把巴中那么一個大山區都建成像北上廣這樣的城市，不需要。三條路，我們有一個歷史順序，三條路當中，全域城鎮化包含了所有的。 重點想說一下經濟強村就地城鎮化現實當中有哪些模式，這是我們已經調查完的。第一工業型經濟強村，我列了一些，走過的列了，沒走過的沒列，華西、南街、劉莊、大寨，山東的西王村，西王村有四家上市企業，航民、滕頭、花園。市場型經濟強村有九星村、方林村，現代農業型、旅游型特色經濟村，義烏何斯路村、旅游小鎮，巴中平昌縣江口水鄉駟馬景區，那個地方就是一個非常漂亮的歐洲小鎮。第四個類型就是集鎮型的村域社區，比如基層政府治所村，鄉政府、鎮政府就在那個村里面，那個村一定是個小集鎮。第二是高校，我們浙江農林大西門口那個就是一個城市，東邊那個村就沒有開過門，東邊那個村沒發展，東邊村有意見，就把我們圍墻弄個洞。大家看見峨眉山農民維權，旅游景區，農戶并沒有遷出來，隨著景區的發展，他的生產方式、生活方式就城鎮化了，他要維權，你景區賺的錢，你把錢分少了，分多了就不會有什么事情了。 第五個類型就是德州兩區同建，建出來這種新型園區和社區，剛才黨教授提出一個問題，規劃要沒有痕跡，意思就是說德州那個規劃是有痕跡的，怎么變得沒有痕跡，讓歐洲看不是窮人住的，但是目前情況下確實推進了城鎮化。 通過政府的推動，按照農民的意愿去做，我覺得還是一種方式，就是促進村莊的城鎮化。還有一個，不知道大家認不認可，剛才黨教授也放了那個片子，中心村，有點像巴中、像華平，他并沒有集中居住，是在若干個自然村的中間搞一個農村社區服務中心，建點象樣的房子，有點像西方的城市中心，連接一些自然村，形成組合型的村莊群，像海南的生文明村，巴山新居，這個行政村有十個村莊小組，然后整合，我把社區服務中心全放在里面，另外九個村并沒有搬遷，把通道打通，都搬到中間來。這是巴中平昌縣靈山鄉民意村，這個村中間這一塊搞得好的就是巴山新居建了的，周邊，我說一定要找這個地方描下來，這個地方住的不比我住的騷子營社區好嗎？按我們現在的標準，它肯定不叫城鎮，因為建成區規模沒達到那么多，人口沒有三萬，建成區規模沒有三平方公里，你的經濟產值沒有多少，你的財政收入沒有多少，按照我們現在的標準，肯定不叫城鎮。但是我愿意住在不像城鎮里的城鎮，不愿意住在騷子營這樣的城鎮里。這是華平的，這是它的民居，這個相當于它的鄰里中心，企業把鄰里中心建起來，這是多愜意的事情。 第四農民就近城鎮化的已有經驗，有三條，就近城鎮化有多條道路，每一條道路都有成熟的經驗，不總結了。發展到今天，應該按照城鄉一體化要求，不多級城鎮體系、中心城鎮和美麗鄉村建設等，都納入全域城鎮化的框架中，統一規劃、建設和管理，這是一個經驗，可以發揮一下。 第二，農民就近城鎮化，是一條最有利于農民發展、農民權益保護、農耕文明傳承并與工商業文明融合的道路，其中通過村域城鎮化而實現農民市民化的道路最便捷、成本最低、農民經濟權益和人格尊嚴最有保障，但是，村域城鎮化和農民就地市民化是有條件的，不應該，也無可能要求所有村域就地城鎮化。推進農民就近、就地城鎮化需要全新的觀點、全新的概念，應該顛覆我們對大中小城市的概念，應該顛覆一下什么叫城鎮化這個概念，沒有這個概念，我們做的很多都不是城鎮。我們跟張老師掐的時候，主持人說為什么一定要把戶口變成市民呢？你要是不顛覆的話，就認為轉移戶口是重要的。  產業興城是就近城鎮化的關鍵，但是如何興產業卻非常困難，并不是人人都知道的，難題在后面。土地城鎮化轉變為人的城鎮化以后，這個土地的矛盾并沒有消失，人口集聚與土地集中的矛盾并沒有消失，反而更加突出了。我下面是講具體在哪些方面有矛盾，是三個，一個是招商引資企業轉入農戶承包地后的農戶怎么參與怎么分配，第二你不愿意或者不能流轉的承包土地如何有效的組織遠距離耕作，這個平原縣提供了經驗。我們不能試圖把所有集中居住的農民土地都強迫他流轉了，不可能把所有的集中居住的農民土地都流轉，剩下一部分不愿意轉，他又跑了十里八里外住著，怎么耕作？必須有一套辦法解決農民集中居住以后的遠距離耕作，你那個土地托管是有意思的。我托管給你給我種，是一條道路，但不是唯一一條道路，我不愿意把土地流轉給你怎么辦。還有一個就是宅基地，拆遷宅基地復墾以后，那個資源的再配置，這個土地涉及到三個方面，企業用地，農民的承包地流轉，還有一個宅基地，并沒有因為我們不搞土地城鎮化了就不存在了，其實還是含在里面的。 居村農民就近城鎮化導致村級集體經濟組織大規模變動，三千多個村并成七百多個村，經濟組織怎么整合，是需要下面探討的。我們總結報告想總結這方面的一些經驗，現在正在深入的探索。還有一個就是在傳統的鄉村嵌入到工業、商業文明怎么保護和傳承農耕文明，這個是有矛盾的。我說完了，謝謝大家！ (責任編輯：白雪松) |
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