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6月27日，甘肅省召開新型城鎮化試點工作培訓會。怎樣探索出一條符合甘肅實際的新型城鎮化發展路子，成為與會專家和各試點縣、鎮“一把手”討論的焦點。 事實上，這個問題已經困擾了當地很久。此前，甘肅省平涼市靜寧縣縣委書記王曉軍在接受記者采訪時就曾反復強調同一問題，“新型城鎮化，農民要進城。如果說，過去東部地區通過發展工業、商業，吸引農民進城。那么現在，我們的農民進城靠什么？” 中國科學院地理科學與資源研究所研究員董鎖成告訴記者，一般來講，工業化是城鎮化發展的主要推動力。但是，像甘肅省一樣的廣大西部欠發達地區，資源豐富，生態卻非常脆弱，現有的城鎮化過程已經對生態、環境造成了很深的影響。以傳統工業化帶動城鎮化，在西部欠發達地區行不通。西部地區必須尋求新的動力，并以此為基礎建立可持續的新型城鎮化發展模式。 綠色工業化，西部地區城鎮化建設的新動力 甘肅省定西市，曾是全國最為貧困的干旱區之一。董鎖成和他的團隊跟蹤研究定西城鎮化建設16年，讓他記憶最為深刻的是，定西城鎮化建設在自然、人口、經濟、社會等方面，幾乎都受到嚴重制約——干旱缺水，生態脆弱，水土流失嚴重，經濟基礎薄弱，人口密度高于全國平均水平。“試想一下，一塊貧瘠的土地上承載著過多的人口，他背負得起來嗎？他發展得起來嗎？” 讓人驚喜的是，干旱少雨、氣候溫涼、晝夜溫差大，土壤疏松、耕地土層深厚，這些條件非常有利于馬鈴薯的生長。定西所產馬鈴薯個大，質優，是加工馬鈴薯及其制品的上好原料。就是這個土疙瘩，讓定西逐漸走出困境。經過近20多年的培育，定西馬鈴薯種植面積已占全省面積的一半，成為全國三大主產區之一。馬鈴薯已經成為定西在全國市場打得出、叫得響的特色支柱產業，已經初步形成了區域化布局、標準化生產和產銷加一條龍、科工貿一體化的產業化經營格局。 “小產品，大產業”，定西的發展思路在西部地區非常具有代表性。靜寧縣也希望靜寧蘋果能夠帶動并成就一個大產業。王曉軍介紹說，2013年靜寧的蘋果種植面積為91.8萬畝，產量50萬噸，產值達20億元，果農年收入最高者可達30多萬元，蘋果的種植面積以縣為單位在全國排名第一。快速發展的蘋果產業還催生了靜寧的紙箱包裝業，目前靜寧已建成全國紙箱包裝業的產業基地。 “不只是土豆和蘋果，定西、靜寧還培育了畜牧業等其他產業。這些產業的共同特征是，從農業產業化走向農業工業化。這種綠色工業化已經成為推動西部地區城鎮化發展的主要推動力。”董鎖成說。 穩健的城鎮化，要依托于西部地區的本底資源 工業、農業，兩種原動力所形成的城鎮化道路并不相同。靜寧縣縣委書記王曉軍深刻感受到了這一點。“工業推動城鎮化建設，速度快，能大量吸納勞動力，并帶動商業發展。農業只能間接推動城鎮化建設，周期長，發展速度相對較慢，但是更加環保。” 董鎖成更愿意把綠色工業化推動的城鎮化稱作“穩健的城鎮化”。在他看來，鄂爾多斯[0.00% 資金 研報]是一個極好的反例。鄂爾多斯依托豐富的煤炭資源，抓住煤炭產業的黃金發展期，用不長時間就創造了全國第一的GDP增速，人口規模也迅速攀升至百萬人。但是，鄂爾多斯并沒有結合當地實際情況尋求并發展替代產業，而是將煤炭開發積累的巨大財富投入房地產開發。伴隨煤炭價格下跌和當地房地產泡沫的破滅，鄂爾多斯盛極一時的城鎮化建設快速冷卻。“對于鄂爾多斯而言，煤炭資源的開發就像一個‘飛地’，它沒有和當地產業關聯起來，這種人為的二元結構無法對當地經濟形成持續的推動力。”董鎖成說。 “對于西部地區而言，大部分地方缺乏豐富的資源。很多城市也曾試圖引入工業，以此帶動城鎮化。 但是，這些外來的工業往往在當地生不了根。”王曉軍告訴記者，受自然、經濟和社會因素的制約，從農業到綠色工業化，再到城鎮化，這是立足靜寧縣情的最優選擇。經過一段時間的積累，靜寧近幾年的城鎮化發展已經開始進入良性軌道，并且被確定為甘肅省新型城鎮化試點縣之一。 綠色工業化推動的城鎮化是依托于西部地區本底資源和比較優勢的，是可持續的。這種思路的形成更加有利于當地政府對于生態城市建設理念的實踐和推廣。董鎖成認為，這才是最為關鍵的。 以農業為原動力，西部地區小城鎮建設應給予重點支持 今年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發布。規劃明確指出，我國城鎮化是在人口多、資源相對缺乏、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的。我國必須遵循城鎮化發展規律，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。 “西部地區是我國的生態屏障區和水資源涵養區。對西部地區來講，確立并建設生態城市體系更為重要。”董鎖成強調，生態城市不是通常意義上講的山水園林城市。衡量生態城市的標準，不是看是否山青水秀，而是看城市與環境、社會與經濟、人與自然是否協調，其中就蘊含著生態文明的理念。 事實上，國家新型城鎮化規劃一經提出，業界專家就提出很多新型城鎮化建設的構想，綜合交通體系建設，文化新城建設等等。董鎖成認為，生態城市應當包括安全之城、循環之城、綠色之城、便捷之城、創新之城、和諧之城六個方面。它是一個綜合系統。 王曉軍把城鎮化建設的途徑概括為兩條，一個是農民進城，另一個是設施下鄉。“無論是哪條路，鄉鎮都是一個重要節點。”王曉軍提出，在新型城鎮化建設中，國家應把小城鎮建設放在更加突出的位置。“西部地區的小城鎮，如果以農業為原動力，就需要一個較長時間的財富積累過程，財政收入有限，城鎮化發展受限。分不同省市，有選擇地進行小城鎮建設試點，以此帶動整個區域的小城鎮建設，這樣就把城市和鄉村貫通起來，進而能夠促進城市和農村的深度融合。這個至關重要。”王曉軍說。 ●相關鏈接 生態城市建設的六個方面 生態城市建設涵蓋六個方面。 安全之城：生態城市的基本要求，核心是城市社會秩序良好，基礎設施完善，綜合防災水平高。 循環之城：生態工業循環產業鏈為核心，現代生態農業和生態型服務業為輔助的循環經濟體系。 綠色之城：核心是城市生態景觀和環境優美的人居環境，宜居和創業發展。 便捷之城：核心是土地的集約利用和以公共交通為主導的立體型交通導向城市布局。 創新之城：生態城市的高級要求，科技和人才高度集聚，高科技產業發達，建設創新型城市。 和諧之城：生態城市的最高層次要求，核心是高水準的生態文化與高度社會文明。 生態城市建設的三大基礎架構是安全生態、循環經濟、和諧社會，其中循環經濟是通過資源循環利用使社會生產投入自然資源最少、向環境中排放的廢棄物最少、對環境的危害或破壞最小的經濟發展模式，為工業化以來傳統的資源浪費模式向可持續發展的經濟模式轉變提供了戰略性理論基礎和實現途徑。發展循環經濟是生態市建設的核心組成部分。 （文字由中科院地理所研究員 董鎖成提供） (責任編輯：白雪松) |
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