 圖為中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院院長沈遲在《主題對話二：京津冀協同發展至規劃思路》。 新浪財經訊 由中國城市和小城鎮改革發展中心、財訊傳媒集團主辦的“2014’崇禮 中國城市發展國際論壇”于8月1-2日在河北省張家口市崇禮縣舉行。中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院院長沈遲在《主題對話二：京津冀協同發展至規劃思路》發言時表示，我也聽到不少我們河北同志講起來，私下里京津冀協同發展就抱怨，我們在北京燈下黑，有什么好項目北京都拿走了。 以下是文字實錄： 沈遲：我講還是個人經驗，我既不在北京市工作也不在河北、天津工作，我盡量從中立角度考慮這個問題。京津冀協同發展這個問題確實是十幾年前就提出來了，現在還是做得不理想，所以總書記一再強調，我想給總書記報告中間咱們杜院長這邊肯定也會提供很多材料，總書記才會比較清楚了解這個情況。 京津冀協同發展并不是說沒有進行這方面的研究，我所知道的，像清華大學吳良鏞院士的團隊研究了十幾年了，而且給中央多次匯報，工程院也在研究，還有我們有關部門也在研究。為什么到現在不理想？并不是說像吳院士團隊沒有提出一個比較合理的空間配置的方案，不是沒有，我今天還帶來了，就是這張。這張現在，大家引用得比較多的，就是吳院士提出的京津冀協調發展的一個空間的一個格局，他最主要就是說北京到天津這個主通道是發展的一個主要的一個軸線，包括要向西北這個方向。我們這次來為什么這么不方便？就是一條高速，你要軸線你肯定至少交通要有很多。 發展現在到這個情形，包括我做城市規劃，我也是一直是在部委，原來是在建住部城市規劃研究院去年才調到這邊來的，我在中規院的時候也接觸這個規劃，天津更熟悉了，天住在津總規，我當時是具體執行組長，一軸兩帶三區也是我們大家一塊做出來的。河北的規劃，我是參與過石家莊戰略的研究，提出一兩線的房規劃。我們為什么規劃有了，至少空間上沒有協調，我首先看看我們規劃是怎么樣的，這個就是北京的總體規劃，兩軸兩帶多中心，現在也是國務院批準的。 這個規劃，我們現在再去想一下，剛才杜院長說了要修改，修改就是我們不適應了。當初編這個規劃，我們不能苛求他當時在那個環境下就要怎么樣，現在看是不是跟區域發展協調，兩軸就是中間，兩帶一邊一個西邊生態，一個是東邊的生態，而且往東南方向而是小城鎮往東南方向，而不是北京市往東南方向走，這個結構跟剛才那張圖就對不上了。 再看看天津這個總規，叫一軸兩帶三區，做天津總規的時候，現在天津副市長海尹林，帶著我們一塊去河北做調研，發改委、交通廳跟我們做銜接，最后落到地上就是有些道路跟我們銜接，一軸兩帶三區，一軸到北京，到現在都是沒問題，這是天津內部城鎮帶影響不大，這邊環渤海，沿渤海，我們再回想天津的總規也到了調整的時候了。一個跟河北空間的銜接方面還是沒有周考慮到，第二，我們把環渤海這個帶把它定義成天津濱海新區，其實是應該整個天津市在這個帶上，這個量級上是有缺陷的。這個就是河北的，它叫，一線兩廂它一定把河北省唐山、秦皇島經過廊坊它一定連起來，雖然有幾次說環北京做一個城鎮帶什么的但都不是很系統的東西，每個地方政府它的職權也是有必然性，人在它這個地方做這個空間布局，沒法說，你河北怎么樣，我北京說你天津怎么樣，他沒沒法說，正好這次提出來，我們缺一個頂層設計，指導三地規劃的頂層設計，有這個頂層設計，比一畝二分地，協調這個事情更好。 我們考慮協調發展，確實是要認真的考慮市場的作用，市場的趨向，引導性是怎么樣，整個城市發展規律是什么樣的，不是說北京大了要縮小，縮得小嗎？只是增長速度快慢而已。北京定得1800萬，怎么定出來？吵架吵出來，不是定出來的。中間發展速度可能稍微快點慢點并沒有預測1800萬，而是大家吵架吵出來。 天津規劃我就更有印象了，天津規劃，經過橫向對比各種方向發展的可能性，最后報到部委來，部委給砍掉了，不能這么多，沒道理可講，就不是說根據市場配置，我的發展趨向，一個城市規模怎么決定？經濟規模，沒有這么大的就業崗位，我劃某個市一百萬人他就來了，沒有經濟規模他就不來，他有這么大經濟規模不讓他有這么多人，也沒有道理。我們在新的京津冀協同發展新的規劃中間一定要把客觀的發展趨向要深刻認識，這是一點。北京車堵了也好，一下雨水就淹了，你當時非要把北京說成1850萬，如果按照2500萬算，設施就不一樣了，這個我們要認識到，這是一個很重要的。 第二，即便我們有這樣的規劃，我們如果是體制機制、制度設計我們跟不上，這個制度還是規劃不好，我們政府在建設當中會有政府行為影響到我們資源配置，但是最根本的我們現在的體制還是市場對資源配置中起決定性作用。你的制度給它怎么設計它就怎么走。上午論壇也講到稅收的設計，我也很受啟發，原來都講體制機制有問題要重新搞，哪些方面搞？上午講這個，稅收設計，其實不光稅收，還有我們公共服務，還有國家需要投入基礎設施等等這方面的，你把這方面問題認真設計好了，當然我想，我們畢竟還是一個探索過程，可能不是短期內做到。  我們國家有長三角珠三角，資源配置相對合理是珠三角，為什么珠三角相對合理？跟上面不一樣，珠三角有廣東省，京津冀也應該有更高層把京津冀統領起來以后做決策這樣一個權威科學的規劃才行。長三角就市場化，我個人認為比我們京津冀更強，它更多講市場化的東西。你看南京到上海多少條高速公路，盡管有鐵路好幾條還是要走，我們京津冀這方面比起來我們又落后，所以我覺得制度設計是很重要的。把這些制度設計逐步逐步，我們通過我們的探索把它做好了以后，我想京津冀本身的發展也會更加協調。 第三，我們還是要通過三地的干部群眾共同努力去做。我也聽到不少我們河北同志講起來，私下里京津冀協同發展就抱怨，我們在北京燈下黑，有什么好項目北京都拿走了。北京的好資源，一定要到你河北來，我可以到山東，我可以到江蘇，我們河北要做什么？把投資環境、經營環境做得更好，不止是北京的好企業，我吸引全球的好企業來，行不行？我就先講這三點。 (責任編輯：白雪松) |
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