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21世紀經濟報道記者獲悉，隨著推進新型城鎮化工作部際聯席會第一次會議召開，《城市規模劃分標準調整方案》、《居住證管理辦法》等將進入實施階段，屆時城區人口超過500萬人口的城市，將被定義為特大城市，嚴控人口。 這些城市除了人口超過千萬的北上廣以外，天津、重慶、武漢、成都、西安、哈爾濱等直轄市和大批省會城市都將包括在內。 此前，國家新型城鎮化規劃規定，下一步嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模，可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。 新標準將啟動 10月8日，推進新型城鎮化工作部際聯席會議第一次會議召開，該會議提出，要充分發揮好推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度的平臺作用，統籌推進國家新型城鎮化規劃實施和政策制定落實，協調解決重大問題。 為此要協調搞好配套政策的研究、制定和落實，推進人口管理等重點領域和關鍵環節改革。 配合上述改革的啟動，《居住證管理辦法》、《城市規模劃分標準調整方案》等推動新型城鎮化的配套政策即將出臺。 全國大部分城市將會被降級。因為根據1989年的《城市規劃法》，全國有3級城市。大城市是指市區和近郊區非農業人口五十萬以上的城市。中等城市是指市區和近郊區非農業人口二十萬以上、不滿五十萬的城市。小城市是指市區和近郊區非農業人口不滿二十萬的城市。而根據新的城市標準的設定，有4級城市。城區人口50萬以下的城市，被設定為小城市。城區人口為50-100萬的為中等城市。城區人口為100-500萬的為大城市。城區人口為500萬以上的為特大城市。 這意味說很多城區人口不到500萬的，將不被定義為特大城市，比如青島、鄭州、徐州、贛州、唐山等均不包括在列。 16城市將嚴控城區人口 此前國家新型城鎮化規劃指出，2010年城區人口100萬人口以上的城市有140個，按照舊的標準，都是特大城市。 按照新標準，特大城市是指城區人口500萬以上的城市，按照2010年的數據就只有16個，分別是北京、上海、天津、廣州、武漢、西安等，以直轄市和省會城市以及計劃單列市為多。 陜西社科院學術委副主任張寶通指出，上述數字應該是保守的。 湖北社科院副院長秦尊文認為，應該避免城市人口無限擴張。人口50萬以下的小城市，城市發展中存在棘輪效應，即易于向上調整，而難于向下調整。這個效應出現在人口規模達到25萬以后，出現棘輪效應后城市只會向前發展，而不是像小城鎮一樣有可能會因為某些原因沒落。 如果按照新型城鎮化的要求，城區人口500萬的特大城市的人口需要嚴控城區人口。100-500萬的大城市需要合理控制城區人口。城區人口50-100萬的中等城市，需要有序放開城區人口，只有城區人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。 截止2010年全國城區人口超過1000萬的有6個城市，城區人口達到500-1000萬的有10個城市。按此看，包括4個直轄市，以及武漢，西安、成都等省會城市，都需要嚴格控制人口，實施積分的居住證制度。
中國城市科學研究會副理事長李兵弟指出，嚴控特大城市人口數量是個積極的信號，即特大城市不能無限制發展，大城市的現代治理與發展，依然是艱巨的時代課題。集聚人口、產業是城鎮化課題的應有之意，提升城鎮功能和人口素質，才是可持續發展的永恒課題。 |
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