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超14萬億地方債切割 基層喊難 陳益刊 楚靖慧 至少14萬億元的巨額存量地方政府債務(wù)(下稱“地方債”)“解剖手術(shù)”開始了。 手術(shù)目的是切割政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)，而操刀人則主要是各地的財(cái)政部門，手術(shù)的最大亮點(diǎn)就是通過PPP(政府與社會資本合作)模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。 《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者采訪的基層財(cái)政官員、業(yè)內(nèi)人士和專家表示，《財(cái)政部地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(下稱《辦法》)思路正確，但是兩個月的操作時間似讓這次行動過快過急，基層人員具體操作仍有重重困難需要突破，比如怎樣分清政府債務(wù)和政府或有債務(wù)的界限，如何通過PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。 甄別債務(wù)真假虛實(shí) 10月底，繼首份地方債管理文件出臺后，《辦法》出爐，清理地方政府存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。 《辦法》明晰了地方債“解剖”手術(shù)流程圖：地方政府要對2014年12月31日之前的地方債進(jìn)行清理，分清分類債務(wù)，即地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，確定額度。 財(cái)政部將主導(dǎo)甄別全過程。尤其是對政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，財(cái)政部門會逐筆甄別真假虛實(shí)，并將其分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)納入預(yù)算管理。 根據(jù)審計(jì)署去年底披露的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，2015年之后的地方政府上述三類債務(wù)約14萬億元，而審計(jì)署今年上半年的地方債務(wù)變化抽查發(fā)現(xiàn)，抽查的9省9市債務(wù)余額微增3.79%，因此2015年之前的地方政府存量債務(wù)(包括政府或有債務(wù))或超過14萬億元。 地方融資平臺債有望成為重心 山東一位主管融資平臺公司的基層財(cái)政官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，目前清理甄別債務(wù)最大困難是上述三類債務(wù)分不清，如何確定政府負(fù)有償還的責(zé)任有困難。 他說，“現(xiàn)在最大的困難，是債務(wù)清理時三類債務(wù)如何劃分問題。去年6月的全國債務(wù)審計(jì)中，我們?nèi)悅鶆?wù)劃分還是比較勉強(qiáng)，我們報(bào)上了三類債務(wù)劃分需要經(jīng)過審計(jì)署終審，但終審結(jié)論我們到現(xiàn)在還看不到。” 據(jù)上述審計(jì)署報(bào)告，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約10.9萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.7萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)約4.3萬億元。 《辦法》明確，地方各級政府部門匯總本地清理甄別結(jié)果后逐級上報(bào)，最終省級財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部。這意味著地方政府債務(wù)清理甄別工作需在兩個月的時間完成，而去年年中就被審計(jì)出來的超過4萬億元的地方政府融資平臺的債務(wù)從總量上看，有望成為清理甄別的重心。 長期關(guān)注地方債的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，此次地方債解決思路一脈相承，方向正確，但是整個解決路子走得太快，尤其是地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型過渡期限看起來還有點(diǎn)短。 將有補(bǔ)充通知指導(dǎo)PPP轉(zhuǎn)換 此次《辦法》最大亮點(diǎn)就是通過PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。 《辦法》提出，地方要認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項(xiàng)目，對適宜開展PPP模式的項(xiàng)目，“要大力推廣PPP模式”，同時“通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)”。 大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，對于融資平臺存量項(xiàng)目如何轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目，財(cái)政部會有補(bǔ)充通知，現(xiàn)在還在討論，沒有定稿。 濟(jì)邦咨詢董事長張燎告訴本報(bào)記者，地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP項(xiàng)目已經(jīng)在上周五啟動，各省的財(cái)政部門讓市縣財(cái)政部門上報(bào)各地可以轉(zhuǎn)成PPP的存量項(xiàng)目，財(cái)政部對地方報(bào)項(xiàng)目有一套原則性的標(biāo)準(zhǔn)。 前述山東基層財(cái)政官員向本報(bào)記者證實(shí)，目前當(dāng)?shù)貙⑷谫Y平臺項(xiàng)目通過表格的形式上報(bào)上級財(cái)政部門，表格內(nèi)容包括項(xiàng)目是否有收益性、回報(bào)率等。 “PPP模式是一個新概念，我們正在做存量債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，然后把數(shù)據(jù)報(bào)上省里，至于哪些融資平臺項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目，還需要省一級財(cái)政部門指導(dǎo)，我們還不清楚怎么做。”該官員稱。 金永祥表示，地方政府融資平臺存量項(xiàng)目中，未開工的項(xiàng)目和已經(jīng)完工的項(xiàng)目比較好轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目，但是這個量小。而在建項(xiàng)目想要轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目比較難，因?yàn)樨?zé)任難以劃分清楚，目前只是一個想法。“在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目不容易，因?yàn)轫?xiàng)目資產(chǎn)價值在變動中，投資者不容易判斷”。張燎也贊同這一觀點(diǎn)。 此前，財(cái)政部財(cái)科所前所長賈康(微博)也向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，融資平臺項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目只適合一些特定項(xiàng)目，這個數(shù)量不會太大。 不過，張燎認(rèn)為，目前財(cái)政部大力推廣PPP模式也為上述工作奠定良好基礎(chǔ)。8月以來，全國有11個省份已經(jīng)推出超過3萬億元的投資項(xiàng)目吸引社會資本進(jìn)入。 附表 2013年6月底地方各級政府政府性債務(wù)規(guī)模情況表 單位：億元 政府層級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)政府或有債務(wù) 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 省級17780.8415627.5818531.33 市級48434.617424.1317043.70 縣級39573.603488.047357.54 鄉(xiāng)鎮(zhèn)3070.12116.02461.15 合計(jì)108859.1726655.7743393.72 數(shù)據(jù)來源：審計(jì)署公告 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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