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佛山市城管委最新發(fā)布的通報顯示，順德區(qū)以81.773的總分位列該市今年第三季度城市管理考評第一，同時成為佛山城市管理第二個考評年度“總冠軍”。加上此前獲得的季度考評“五連冠”，順德近兩年內(nèi)已在佛山“城考”中攬獲7個“冠軍”。 在激烈的區(qū)域競逐中，一次或兩次摘得桂冠可能有偶然成分，但順德接連7次獲得第一，顯然已非偶然事件。實際上，作為工業(yè)強區(qū)，順德土地開發(fā)強度已近50%，建成區(qū)周邊遍布大量的城市次生地帶，加上高密度的人口分布，各種因素都給城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)。 那么，順德為何仍可在佛山“城考”中屢屢獲勝？筆者走訪發(fā)現(xiàn)，這與順德大力推進(jìn)“美城行動”密切相關(guān)。過去3年，該區(qū)以株洲、常州等全國城市管理先進(jìn)城市為標(biāo)桿，投入近70億元開展城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與整治，并創(chuàng)新管理監(jiān)督機制，讓“美城”內(nèi)化為政府常態(tài)化工作，實現(xiàn)城市舊貌換新顏。 加大財政投入： “五位一體”改造提升城市環(huán)境 從第三季度開始，佛山城市管理考評邁入第三個年頭。新修訂的考評方法不僅增加項目內(nèi)容，提高部分項目標(biāo)準(zhǔn)，同時還建立暗檢檢查點數(shù)據(jù)庫，以隨機抽取的形式確定日常暗檢檢查點，最大限度消除管理“盲點”。然而，這些新變化并沒有改變順德在“城考”中持續(xù)領(lǐng)先的態(tài)勢，因為在該區(qū)率先推進(jìn)的“美城行動”中，這些標(biāo)準(zhǔn)早已成為習(xí)以為常的“常態(tài)”。 “美城行動”被稱為“一號工程”，是順德為提升城鄉(xiāng)綜合環(huán)境而實施的專項行動。早在2011年，面對從工業(yè)化向城市化的新轉(zhuǎn)型，順德區(qū)委區(qū)政府就確立了“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并實施城市升級五年行動計劃。跟很多地方一搞城市化就上馬各種工程項目不同，順德城市升級第一件事是啟動“美城行動”，以城市“凈化、綠化、亮化、序化”為目標(biāo)集中整治轄區(qū)內(nèi)主干道、商業(yè)街等市民關(guān)注的環(huán)境熱點問題。 過去30多年，順德以工業(yè)立區(qū)，所有資源均向工業(yè)化集中，城市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境管理相對薄弱。順德區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾引用“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”等語句來描述環(huán)境之差。“如果一個社區(qū)連垃圾桶都沒有，如何維護(hù)環(huán)境潔凈？”順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局一官員說。因此，順德“美城行動”的第一步是加大投入，為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“補課”。 統(tǒng)計顯示，從2011年約10億元到今年的26億元，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級對“美城行動”的財政投入逐年上升，近4年總投入約70億元，涉及道路及沿街景觀改造、市政建設(shè)、機械設(shè)備更新、市場升級、增建公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，內(nèi)河涌整治，污水處理設(shè)施等，其中，市政建設(shè)每年投入占比都超過五成。 政府大手筆的投入逐漸轉(zhuǎn)化為市民“看得見摸得著”的新環(huán)境。豐華北路是龍江鎮(zhèn)傳統(tǒng)商業(yè)街，由于多年沒有修葺，部分墻體老舊，商鋪廣告招牌雜亂無章。對此，龍江投入4400萬按“一空間一主題，一節(jié)點一景觀”的標(biāo)準(zhǔn)，對道路路面、人行道、路燈、綠化、建筑立面等實施“五位一體”改造，增加嶺南特色街口牌坊、桑葉形公交站亭、垂直綠化墻等設(shè)施，將其變成水鄉(xiāng)情調(diào)的亮麗風(fēng)景，成為市民休閑的新去處。 豐華北路只是順德城鄉(xiāng)環(huán)境蝶變的一個小縮影。數(shù)據(jù)顯示，僅去年以來，順德共進(jìn)行沿街景觀改造項目86個，改造長度達(dá)80.18公里，這些項目均已成為順德城市形象的新亮點。 提升管理效能: “數(shù)字城管”全覆蓋結(jié)案率達(dá)98.85% 在加大投入改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，順德亦創(chuàng)新一系列手段和方式，提升城市管理的效率和效果。 “工地?fù)P塵”曾是城市管理的一大難題。針對這一問題，順德從今年起大力推進(jìn)工地衛(wèi)生保證金制度，要求施工單位在開工前繳納一定比例的保證金，用于工地環(huán)境衛(wèi)生保障。截至目前，今年新開工的245個工地全部交納了衛(wèi)生保證金，100%簽訂衛(wèi)生保證書，有效地改善了工地環(huán)境衛(wèi)生。 與工地衛(wèi)生相關(guān)，泥頭車帶泥上路也是環(huán)境治理的一大難點。對此，順德要求泥頭車實施公司化運營管理，通過成立車隊、領(lǐng)取管理卡等方式，約束泥頭車必須密閉改裝、安裝GPS、購買第三者責(zé)任險，有效減少渣土運輸車輛帶泥上路。 為實現(xiàn)高效管理，順德從2010年就啟用數(shù)字城管，目前已實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，覆蓋面積達(dá)111.65平方公里。依托這一技術(shù)，該區(qū)有效消除了城市管理“盲點”，從2011年至今年上半年，該區(qū)共立案538437宗，結(jié)案532248宗，結(jié)案率達(dá)98.85%。 此外，順德還組建了美城義工服務(wù)隊，強化美教育宣傳。這支服務(wù)隊針對不同的市民群體先后開展了環(huán)保騎行隨手拍美城、文明交通勸諭活動、“歡樂校園行”、推廣車載垃圾桶等70多項活動，呼吁市民參與愛護(hù)城市環(huán)境。順德區(qū)副區(qū)長、環(huán)境運輸和城市管理局局長陳浩斌說，美城義工人數(shù)雖然還不多，但有別于政府“由上而下”宣傳模式，這支來自于市民力量，將會發(fā)揮更深刻、實在的影響。 創(chuàng)新考評機制： 分階段提升確保“美城”長效化 順德區(qū)城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在這個過程中，順德亦向株洲等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，創(chuàng)新城市管理體制和監(jiān)督考評機制，以制度來確保“美城行動”常態(tài)化、長效化。 為有效改善城鄉(xiāng)綜合環(huán)境，順德制定了8大項目合計277項具體指標(biāo)作為“美城行動”的考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之細(xì)致超越以往任何行動。而為確保考評過程和考評結(jié)果的公正性，該區(qū)聘請獨立的第三方社會機構(gòu)采取每日抽樣暗檢、每月明檢、季度評比以及年度總評“四結(jié)合”的方式進(jìn)行評分，同時引入公眾滿意度調(diào)查，加大市民意見在季度考評中的分值比例。 在此基礎(chǔ)上，順德每季度都高規(guī)格召開現(xiàn)場點評會，區(qū)長黃喜忠?guī)缀趺看味寂c會點評，并將鎮(zhèn)街及部門考評排名定期在媒體上公示，對工作不盡責(zé)、不到位的部門領(lǐng)導(dǎo)實施經(jīng)濟懲罰和行政問責(zé)，以此倒逼形成工作合力。 有別于其他城市“一刀切”的做法，順德采用分階段、分區(qū)域、分步驟的方式推進(jìn)考評。2012年，該區(qū)著力開展“八個一”試點，即每個鎮(zhèn)街按照一條主干道、一條內(nèi)河涌、一條商業(yè)街、一個公園、一個村居、一個工地、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個臨時擺賣點為內(nèi)容開展城市管理提升行動，以點帶面帶動城市環(huán)境整體提升。運作成熟后，該項試點進(jìn)一步擴至鎮(zhèn)街建成區(qū)。 一個城市不僅要有“面子”，更要看重“里子”。不少地方中心城區(qū)搞得漂漂亮亮，但一出城區(qū)就如“非洲”。為糾正這種態(tài)勢，順德將“美城行動”從城市向村居、社區(qū)延伸。從2013年第二季度起，美城考評區(qū)域擴至全區(qū)50%的村居，今年第二季度又全面擴至所有村居。“這種循序漸進(jìn)的考評模式，使鎮(zhèn)街和部門能有計劃、按步驟地開展工作。”陳浩斌說。 歷經(jīng)三年努力，順德城區(qū)和鎮(zhèn)街容貌正發(fā)生巨大變化：道路整潔了，垃圾少了，藍(lán)天白云多了，市民滿意度也提升了。今年一季度隨機調(diào)查顯示，市民滿意度達(dá)到73.77%，較2012年同期上升了20個百分點。 動向 “美城行動”向縱深提速 差異化考核疏通“毛細(xì)血管” 在取得初步成效后，順德“美城行動”將繼續(xù)向縱深提速發(fā)展。 “下階段，我們將各鎮(zhèn)街分成兩級區(qū)域進(jìn)行考評。”陳浩斌說，一級區(qū)域為核心建成區(qū)，考評標(biāo)準(zhǔn)要更高一些，二級區(qū)域為城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工業(yè)區(qū)及農(nóng)村部分，考評標(biāo)準(zhǔn)將以市容環(huán)境衛(wèi)生為主，通過分區(qū)域、分標(biāo)準(zhǔn)的差異化考評，使“美城行動”由“大動脈”延伸至“毛細(xì)血管”。 同時，順德將加緊建造垃圾收集站、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計到2015年底，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠加上105個農(nóng)村分散污水處理設(shè)施所具備的處理能力，可使該區(qū)生活污水實際處理率提高至93%。期間，順德將加強各類整治活動，分批對32條重點主干河涌進(jìn)行徹底治理，有效提升河涌水質(zhì)。
此外，順德區(qū)城管委辦公室將開通微博、微信、熱線電話、網(wǎng)站等多種電子平臺，市民在日常生活中如果發(fā)現(xiàn)城市管理問題，可立即將問題上傳到數(shù)字城管平臺，直接“找碴”，讓公眾充分參與到美城行動之中，強化社會監(jiān)督。 |
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