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核心提示 大民生 大投入 成都近年在民生領域的財政投入，每年均超過350億元，并且每年都占財政支出的絕大部分。 行政審批 “瘦身” 經歷9次“瘦身”、8次提速、6次流程再造，成都行政許可審批事項減幅達90%以上，非行政許可審批事項減幅達80%以上。 創新 網格化服務 成都在全市創新網格化服務，使民生訴求能夠得到快速有效回應。網格員能夠快速收集居民在民生方面的訴求，并及時為居民解決疑難問題。 2011年，成都被評為中國服務型政府十佳城市。 2012年，成都在英國《經濟學家》智庫一份調查報告中，被評為“全國最具競爭力城市”中國中西部城市第一。 2013年，成都成為全國首個實現縣域義務教育均衡發展的副省級城市。 2014年，成都名列“中國最具幸福感城市”榜首，“中國內地城市環境宜居指數”第一，“中國最適宜退休城市”第二名。 …… 幾年來所獲殊榮，反映了成都城市軟實力的大幅提升。城市軟實力，體現了一座城市的凝聚力、感召力和吸引力，象征著無論是本地居民、投資客商、外地游客都能在這座城市收獲歸屬感和幸福感。城市軟實力，建立在城市文化、政府服務、居民幸福感等非物質要素之上，更來源于成都市委、市政府幾年來在城市治理、城市管理、社會治理等領域的不懈努力和探索。 城市治理 以惠民之舉 推動城市治理 增進人民福祉，是國家治理體系和治理能力現代化的價值取向。近年來，成都加大對民生工程的投入，將民生福祉與城市建設、城市發展緊密聯系在一起。 作為成都最大的民生工程，2012年開始的“北改”提升了100多萬群眾的生活質量。也是在這一年，成都開通地鐵2號線。如今，地鐵1號線和2號線交織的十字地鐵骨架，形成成都軌道交通的一個基礎網絡，成都軌道交通進入了一個新的時代。 2013年，新二環高架快速路通車運行，高架快速公交開行大容量公交車。據統計，每天在二環路上通行的人數超過90萬人次，其中快速公交BRT一天的載客量最高突破了28萬人次。新二環成為帶動中心城區交通效率提高的支撐性和龍頭性工程。 2014年，成都開通地鐵2號線東延線，計劃開行社區巴士線路40條，開行定制公交線路15條，新增公交車1000臺；全面免除城鄉義務教育階段學生學費，免費向城鄉義務教育階段學生提供教科書和作業本；為200個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）配備基本診療設備…… 群眾是城市治理的參與者，也理應享受城市治理帶來的成果。成都提出堅持大民生要“大投入”，著力強化公共財政支持力度；大民生要“廣覆蓋”，進一步擴大民生工程受益范圍；大民生要“高標準”，穩步提高民生工程建設水平；大民生要“細服務”，用極其精細的作風辦好民生工程。言出必行。成都近年在民生領域的財政投入，每年均超過350億元，并且每年都占財政支出的絕大部分。 “管理”與“治理”，一字之差，凸顯了群眾的主體地位。成都在民生工程建設中堅持問需于民、問計于民、問效于民。從收集群眾最急需解決的問題開始，到民生工程項目廣泛征求意見，到市民進行現場驗收，每一個環節都讓群眾參與其中。 民生與幸福息息相關，居民幸福感則與城市魅力密不可分。成都在2014年被評為“中國最具幸福感城市”之首，這已經不是成都第一次獲得這樣的殊榮。以惠民之舉推動城市治理，成都將更幸福，更魅力十足。 治理生態環境 建設美麗成都 對現代城市而言，生態環境的保護和治理，已成為城市治理中不可或缺的一環。2012年，十八大首次提出將“努力建設美麗中國，以實現中華民族永續發展”，認為建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。 建設美麗成都，成都近年來采取了一系列措施。 早在2011年，成都市委十一屆九次全會就提出：要打牢生態本底，堅持用抓基礎設施的辦法抓生態建設。此后，成都相繼出臺了《成都市環城生態區保護條例》《成都市環城生態區總體規劃》《成都市大氣污染防治行動方案（2014-2017）》等一系列行動方案和建設規劃，同時將生態文明建設寫入《中共成都市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》。為確保治理效果，成都與德陽、綿陽、眉山、樂山等成都平原經濟區8市開啟了區域聯動基礎上的“大環保”合作模式，環境共治、生態共保的區域協調和跨區域綜合治理機制已初步形成。 舉措不勝枚舉，成都人感受到的生態環境之變更實實在在。 綠樹掩映，白鷺齊飛，位于環城生態區的白鷺灣、錦城湖，已經成為成都人親近自然的好去處。著眼城市規劃布局，成都于2011年決定啟動環城生態區的保護建設，在優化城市生態的同時，推動成都向組團發展、多中心、特大城市群轉變。 《成都市環城生態區保護條例》的施行，以地方立法的形式對生態用地予以剛性保護。條例頒布后，發生一起盜伐環城生態區162株林木的事件，當事者不僅被判入獄，出獄后還被要求補栽200株林木。 此外，環城生態區內還將構建“六湖八濕地”的生態湖泊水系。依托現有的府河、清水河、江安河、東風渠等水系，規劃建設錦城湖、江安湖、金沙湖、安靖湖、北湖、青龍湖6個湖泊；在“六湖”周邊及成華區龍潭片區、錦江區三圣片區布局8片集中水生作物區。六湖八濕地，就像一串精美絕倫的翡翠項鏈，將成都中心城區環抱在一片綠意盎然中。 改善城市生態，讓城市生活更加美好，成都并未止步。成都已成為全國首批55個生態文明先行示范區之一。成都將力爭通過5年左右努力，基本形成符合主體功能定位的空間開發格局，實現資源循環利用體系初步建立，生態本底保護工作取得顯著成效，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，生態文明體制機制建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的“成都模式”。 城市管理 大城市細管理的成都實踐 城市形象是城市軟實力的重要內容，城市管理體現一座城市的國際化現代化水平，更影響著城市形象。近年來，成都將“大城市、細管理”的理念融入城市管理的每個細節，并以此為基礎，推動城市管理轉型升級，使城市面貌大為改觀，城市形象有效改善，城市美譽度得以提升。 成都開展立面綜合整治工程、水環境整治工程、出入城通道品質提升工程、園林綠化環境整治工程、市政設施及農貿市場提升工程、景觀照明提升工程等“六大工程”，以及交通管理和城市管理“四大專項整治”，城市文明程度和人居環境明顯改善，鞏固和擴大了全國文明城市創建成果。 制度層面，成都相繼圍繞城市管理出臺了《成都市中心城區環境衛生作業與管理規范》（試行）、《成都市城市道路橋梁檢查井蓋監督管理技術規定（暫行）》等規范，推動城市管理精細化、標準化。 機構層面，市城市管理局更名為市城市管理委員會、掛市城市管理行政執法局牌子。一字之差，意味著更大的權力范疇和工作職責。 行政審批數量最少的副省級城市之一 行政管理毫無疑問是廣義城市管理中的重要內容，行政效能更是城市管理水平的體現。 一個新公章的故事，是成都行政審批改革的縮影。四川鑫旺林業開發有限公司需要辦理一項外資并購審批，而按照程序，需要向省市四個相關部門發出征求意見函。以往，這份征求意見函的辦理需要在市投促委內部經過5個環節，加蓋多個公章。按照成都市委、市政府簡政放權的要求，投促委大膽創新，將五類非行政許可審批事項下放窗口，刻“成都市投資促進委員會窗口審批專用章”。這一舉措，為四川鑫旺林業開發有限公司節省了不少時間。據估計，每年將至少有500家外商投資企業因其受益———僅外資并購審批一項，辦理時間就會縮短10天左右。 幾年來，成都“瘦身”行政審批事項。在行政審批制度改革之路上，成都已多次向行政審批“開刀”，大幅削減行政審批事項，先后經歷了9次“瘦身”、8次提速、6次流程再造，行政許可審批事項減幅達90%以上，非行政許可審批事項減幅達80%以上。目前，成都已成為全國保留行政審批數量最少的副省級城市之一。 簡政放權的腳步近兩年還在繼續加快。2014年，成都出臺《關于深化行政審批制度改革的意見》，正式啟動新一輪行政審批制度改革。《意見》提出四大改革重點、21條改革措施，具體以精簡下放行政審批事項為重點，以全面再造審批和服務流程為關鍵，以提高行政審批信息化水平為手段，以依法規范公開運行為保障，深化行政審批制度改革。 隨著行政審批制度改革的進一步深入，成都將堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構建既充分激發各類市場主體活力又有效加強政府監管的機制。 社會治理 創新構建新型社會治理體制 民生優先、服務為先，是從社會管理到社會治理之變的價值依歸。 成都認識到，提高城市現代治理能力，是作為特大中心城市面臨的一個巨大考驗和挑戰，需要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。在社會治理體制創新方面，要求堅持以人為本，踐行為民理念，按照社會治理的核心是改善民生這一要求，抓好就業、教育、醫療、住房等事關群眾切身利益的民生工作，走出一條創新基層社會治理的新路子。 近幾年，成都在社會治理領域有許多創新探索。 “北改”是成都最大的民生工程。在“北改”區域，曹家巷又是全市中心城區最大的棚戶區，過去政府和企業都多次試圖對曹家巷進行改造，但都因成本高、利益訴求不一致而擱淺。怎么改？成都創造了自治改造的新模式，成立自治改造委員會，改不改、怎么改，都由居民自己決定。變政府單方推動，為社會共同推進，曾經拆了十余年拆不動的曹家巷于2013年7月正式啟動改造，并順利搬遷。在成都，這種政府主導、社會協同的治理方式，還在很多領域被應用。 成都在全市創新網格化服務，使民生訴求能夠得到快速有效回應。以成華區為例，該區根據社區居民分布和人口構成等實際狀況，將14個街道所屬的97個社區劃分為兩個片區400多個網格，并為每個網格配備2~3名網格員和1名責任人。網格員能夠快速收集居民在民生方面的訴求，并及時為居民解決疑難問題。 成都還探索建立“全民參與”的地方立法模式，每件地方性法規草案和政府規章草案都通過網絡向社會公開征求意見建議。一座城市的公共治理必然需要市民的廣泛參與，成都全民參與的立法模式，讓成都的地方法規具有了更強的民眾支持度，這讓法規實施和社會治理更為順暢。 治理有良方，創新無止境。社會治理是一個復雜的系統工程，成都在社會治理領域的創新之舉改變了城市生活的面貌，并直接影響著每位居民的現實生活。 可以預見的是，創新不停滯，成都人還將從更多社會治理的創新舉措中受益。
成都商報記者 謝佳君 |
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