|
中國規劃網南京12月8日電(朱殿平)近日，國務院發文對我國城市規模標準進行了調整，根據新的劃分標準，江蘇除了南京、蘇州是特大城市外，其他城市都將被降級為大城市以下。按照新型城鎮化規劃，要嚴格控制特大城市人口布局，像無錫等等大城市和中小城市戶籍制度將有望更加靈活。有學者指出，調整后的統計口徑改為“城市人口”規模，且隨著人口紅利的終結，各地在城市發展中要有風險意識，城市規劃的出臺一定要考慮到人口因素。 新標準下江蘇或將只剩2個特大城市 此次發布的城市規模劃分新標準中，統計口徑為城區常住人口數，城市類型也由原先的四類變為五類，增設了超大城市。并且將小城市和大城市又分別劃分為Ⅰ型和Ⅱ型兩檔。 新標準中，人口規模的上下限普遍提高，特大城市的下限提高到500萬，超大城市的人口規模被確定為1000萬以上。而此前的劃分標準為：市區(不包括市轄縣)的非農業人口總數達100萬以上即為特大城市。這意味著，此前被稱為特大城市的，目前城區人口不到500萬將不再被定義為特大城市，面臨“降級”。 根據此前的“老標準”，《江蘇城鎮體系規劃(2012-2030)》提出，到2015年全省將形成11個人口超百萬特大城市、8個大城市、35個中等城市、7個小城市、730個鎮構成的等級規模體系。新標準出臺后，江蘇能躋身“特大”城市的數量將大幅縮水。 《南京市2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，至2013年年末，南京市常住人口為818.78萬人(含在寧居住半年以上的)。南京市統計局工作人員介紹，此前并沒有專門統計過城區常住人口。但南京市的城市化率是80.5%，這樣大致推算下來，南京市區常住人口約為659.12萬人。同理，蘇州市區常住人口約為546.83萬人。因此未來江蘇的“特大城市”或將只有這兩個，無錫、常州、鎮江、南通、揚州、徐州等將無緣“特大城市”。 城市規模劃分調整或帶動人口政策調整 有專家指出，城市規模劃分標準的調整，也有望使不同城市類型的人口政策發生調整。根據十八屆三中全會決定和新型城鎮化規劃，在城鎮化過程中，要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。 對無錫而言，如果按照原先的城市規模標準，無錫屬于“特大城市”，應嚴格控制人口規模，但如摘掉“特大城市”的帽子，歸入“大城市”，無錫則屬于“合理確定”范圍。無錫市公安局人口管理支隊相關負責人在接受人民網采訪時表示，現在無錫市戶籍政策相關規定執行的是國務院2014年7月發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。按照該意見的內容，無錫應屬于城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏。 但城區人口究竟如何計算，讓不少地方犯了難。“到2013年底，全市常住人口是648萬人，但是意見里采用的標準是城區人口，這部分究竟怎么計算，還有待明確。”上述負責人表示，按常住人口算，無錫已經達到了500萬特大城市的規模，但若按照城區人口來算，無錫則“降級”為大城市。“城區人口我們想應該是建成區(人口)，我們對照下，無錫肯定在100萬到500萬之間。” 分析人士認為，今后南京、蘇州等這樣的特大城市需要按規定嚴控人口，但像無錫這樣被歸檔為大城市的，人口落戶政策調整將更有空間。 人口紅利終結城市規劃要考慮到人口因素 江蘇省社科院社會研究發展中心何雨指出，以“城市人口”作為劃分城市規模的標準蘊含了兩個核心要素：人口與區域空間，城市人口不單單是一個簡單的概念，而是一個明確的市區概念。各地必須要徹底改變城市統計數據注水的現象，只有市區人口才能享有城市生活方式，因此“他們才是一定意義上的準市民或市民”。 產業規劃、空間規劃已成為當下各地城市規劃中的關鍵詞，但人口規劃卻鮮有涉及。何雨認為，這源于各地在城市規劃思路中養成的“路徑慣性”。“就是想當然地認為今后仍然能夠繼續保持人口高紅利的狀態發展下去。隨著人口紅利的終結，人口規模會趨于穩定，那時候城市規劃又應當走向何方？”他舉例說，南京正在籌建的國家級新區江北新區，人口規劃是到二零四幾年要達到400萬人，而其現在人口是160萬人。“在20多年的時間里，平均每年要達到七八萬的新增人口。而南京全市現在每年新增人口就兩三萬的樣子，隨著未來人口紅利的終結，江北新區搞的規劃能實現人口增長目標嗎？”
何雨建議，城市發展一定要有風險意識。在過去幾十年里，城市發展都強調“高大上”定位，加上資本的強力推動，城市一窩蜂地發展起來，但是后續的產業布局沒有跟上，人口沒有跟上。“我認為城市發展基本上已經到頂峰了，接下來能維持就已經不錯了，不會再有大規模人口涌入。”加上城鎮化規劃中提出的嚴控特大城市人口規模，而中小城市的人口政策相對寬松，這將鼓勵人口在區域間流動。“這次通知則恰恰提醒了我們城市建設者，必須用科學的思想，科學的辦法來規劃未來城市發展，充分考慮人口變動帶來的影響。” |
/a>
