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中國規劃網上海1月2日電（記者姜微 楊金志 葉鋒）一個常住人口達２０００多萬的特大型城市，如何完善社會治理是一個永恒的話題。根據“核心是人、重心在基層、關鍵是體制機制”的重要精神，２０１４年，上海市委把創新社會治理、加強基層建設列為“一號課題”，用一年的時間沉下去、浮上來，在年底拿出了一份扎扎實實的“摸底報告”，出臺了一系列體制機制“創新干貨”。當前，落實“一號課題”、夯實基層基礎在上海廣大基層社區正熱潮涌動。 調研一年：深入、放開、聚焦 “市委為什么要用這么大的力氣，搞這樣一個重點調研？”在２６日召開的全市創新社會治理、加強基層建設電視電話會議上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，基層基礎工作，在上海全局工作中的地位、作用越來越重要，街鎮和居村擔負的服務群眾、管理社區、維護安全穩定等任務十分繁重。基層責任大、任務重、事情多，但與此相對應的是，在人權、事權、財權、物權等方面還很不夠，服務與管理能力有待提高，這是現實的突出問題。上海市委希望通過這次全面深入的調研，摸清全市基層建設方面存在什么困難，碰到哪些問題，在認真梳理清楚的基礎上，提出有針對性的解決辦法。 ２０１４年年初，上海市委啟動“一號課題”。課題組由韓正擔任組長，四位市領導擔任副組長。全市抽調了４１人，組成四個調研組，由擔任過區縣委書記、領導經驗豐富、對基層社會建設有較深入研究的同志分別擔任組長。 調研歷時將近一年，分為三個階段。第一階段從２月底啟動到７月中旬，主要是深入實地調研，全面摸清基層情況，工作作風是“放開放開再放開”。上海全市共有２０９個街道、鄉鎮，調研組走了１５２個，占到約３／４，座談訪談了４７４５人。第二階段從７月下旬到９月底，調研組“聚焦聚焦再聚焦”，確定了１２個重點專題，提出初步政策方案。第三階段從１０月份開始，反復研究論證，力爭形成讓基層“為之一振”“眼前一亮”的調研成果。 上海市委領導對課題進行全程領導和指導。在調研啟動前，韓正直接研究制訂調研方案。在駐區調查階段、專題研究階段，他安排了十多個半天時間，專門聽取情況匯報；相關文件形成后，又主持召開多個座談會，聽取基層一線工作者和專家學者的意見建議。 近一年的實打實調研，歲末年終呈現在人們眼前的，是一組被稱為“１＋６”的系統性文件：“１”，就是《調研總報告》和《關于進一步創新社會加強基層建設的意見》；“６”，就是涉及街道體制改革、居民區治理體系完善、村級治理體系完善、網格化管理、社會力量參與、社區工作者的６個配套文件。這些基于廣泛深入調研、聚焦突出問題而形成的治理方案，就基層反映突出、群眾呼聲強烈的問題提出了立足當前、著眼長遠的解決之道。 “問題導向”：導出“創新干貨” 堅持“問題導向”，這是上海市委“一號課題”調研的鮮明特征。在調研中，人們深化了對諸多問題、情況的認識和了解。 例如，城郊結合部出現了大型鎮和大型居住社區，不少大鎮已經達到小型城市的規模，其中有７個鎮的常住人口超過３０萬，行政資源和公共服務資源明顯不足；農村地區本地人口和外來人口“倒掛”現象普遍，比例最高的一個村達到１：１５；街道一般都設有十幾個科室，劃分過細、職能交叉；一些居委會行政性事務占據了８５％以上的精力，蓋章事項達上百項…… 問題浮出水面，如何破解難題？調研方案以“壯士斷腕”的魄力，著力進行體制機制創新。 從２０１５年起，上海全市統一停止街道招商引資，要求無一例外，這一點尤為引人注目。上海市委認為，街鎮是城市日常性服務和管理的基礎單元，是社會治理中服務群眾的“最后一公里”，必須把工作重心轉到管理與服務上來。在當前新形勢下，從全局工作看，街道招商引資已是弊大于利，可謂是“局部小受益、全局大受損”，與上海未來產業結構的方向不相符合，街道干部也難以集中精力服務群眾。 再如，管理重心“下沉”到街道。根據調研方案，上海將賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權。“什么是征得同意權？”一位調研組工作人員說，“就是說街道對派出所、工商所這些‘七所八所’一把手的任命，雖然沒有‘點頭權’，但是有‘搖頭權’，可以‘一票否決’。”此外，街道還將被賦予規劃參與權和綜合管理權，對重大決策和重大項目的建議權等。 針對其他的新情況新問題，“一號調研”還提出諸多令人“眼前一亮”的解決方案。例如，做實“基本管理單元”的公共服務，在有條件的大鎮析出街道；加強以黨組織書記為班長的居民區工作隊伍建設；推進村委會和村集體經濟組織的功能分離和分賬管理；建立社會工作者職業化體系；推進市場監管、城市管理等領域分類綜合執法改革…… 上海市委副書記應勇表示，創新社會治理、加強基層建設必須加強和改進黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，以黨建帶社會建設，健全黨在基層的組織體系，把黨的領導貫穿于基層社會治理各方面。 吃下“定心丸”：心無旁騖辦實事 一石激起千層浪。上海市委“一號課題”的出臺，在廣大街鎮、居村等基層社區引起強烈反響。 明確全市街道明年取消招商引資，“沒有例外”，這讓上海許多街道負責人都松了口氣。“以前，一年里有１／３時間花在這上面，還有考核、有指標，指揮棒在那里嘛，只能跟著走。”一名街道干部坦言，“現在明確大家都要拼服務、拼環境，這樣我們就能一門心思給老百姓打工。” 浦東新區張江鎮黨委書記沈健說，作為上海全市創新社會治理、加強基層建設的改革試點單位，張江鎮將探索取消和弱化招商引資、經濟發展的職能，下一步重點要做實社會管理，做強社區服務，做好民生實事。 “搖頭權”、參與權、建議權、管理權……很多街鎮干部反映，被賦予更多職權后，今后在協調指揮中就更有“底氣”了。“我們以前碰到的情況是，涉及一個部門的事好辦，涉及多個部門的問題，就難解決。”徐匯區斜土街道辦事處副主任黃根選說，“一號課題”新舉措給了街鎮在城市綜合管理中的諸多職權，解決問題的流程逐漸順暢。
一分部署，九分落實。“一年調研拿出一套好文件不容易，而抓推進落實，往往更不容易。因此，要抓領導、抓推進、抓主體責任落實。”韓正指出，上海將成立專門工作推進領導小組，統籌協調推動“１＋６”文件落實，分解任務、明確責任、協同推進。他要求各區縣黨政主要領導親自抓，全面加強協調保障，聚焦重要舉措抓好落實。 |
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