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三亞街頭夜色美。 四區輪廓 核心提示 撤鎮設區不僅是行政區劃調整，更是一次重新梳理和審視城市發展規劃的新機遇。縱觀30年的發展歷程，三亞已由一個小漁村成長為世界知名的熱帶濱海旅游度假城市，乘著海南國際旅游島建設的東風，三亞已進入3.0升級版，原有城市規劃已經無法適應當前的快速發展。 面對機遇和挑戰，省委常委、市委書記張琦指出，抓規劃、打基礎是城市發展的重中之重，城市規劃失誤是最大的浪費，城市規劃成功是最大的效益。規劃能夠培育新的經濟增長點，能夠增加城市的亮點，能夠增加城市的價值和生產力。要以國際化熱帶濱海旅游精品城市的標準引領規劃建設，提升三亞旅游城市的國際競爭力。隨著撤鎮設區穩步推進，以三亞城市總體規劃為藍本，實現整體規劃一盤棋，分區規劃顯特色，將產業、文化等要素規劃與城建規劃有機結合起來，以國際化精品城市標準謀略四區規劃。 “變與不變”里的發展格局 規劃是發展思路的空間實現形式。三亞自1988年制定出第一版城市總體規劃以來，26年城市性質與定位如一，始終立足高標準，始終突出熱帶特色和濱海特色，并瞄準國際化將三亞置于國際化旅游城市的視野謀略全局發展。 回憶城市規劃發展歷程，曾多次參與三亞城市規劃設計的國際規劃大師、美國UI公司主席托馬斯(Thomas)認為，堅持“國際性熱帶濱海旅游”的城市定位不動搖是規劃保持一致性的關鍵。回顧三亞近年來的發展，這名國際頂級設計師感嘆道，正是因為有好的規劃和項目設計，三亞贏得了更多發展機遇。 審視三亞發展格局，我們清晰地看到，從“旅游城市”到“國際旅游城市”，到“專業化旅游城市”，再到“國際化熱帶濱海旅游精品城市”，不變的是旅游城市發展定位，變化的是在繼承中創新發展。 在同濟大學建筑設計集團景觀工程設計院院長、高級工程師王準看來，隨著發展目標的不斷升華，反映出三亞人對旅游城市特色認識在不斷深入，旅游業的主導地位在不斷強化。堅持不是墨守成規，而是在繼承中創新發展。多年來，歷屆市委、市政府解放思想、實事求是，找準三亞不同時期、不同階段的發展立足點和突破口，積極主動調整和完善建設“國際性熱帶濱海旅游城市”的目標和思路，并圍繞這個目標制定和修編城市發展規劃。眼下已重新修訂的三亞新版城市總規，國際性熱帶濱海旅游城市依然是城市總體定位。 這就是三亞城市發展的定力，一種超越心浮氣躁的冷靜心態，一種超越急功近利的發展眼光。這非同尋常的堅持和創新，印證的是三亞一屆又一屆的決策者對正確政績觀的毫不動搖，對城市可持續發展的長遠考慮。
三亞灣高樓林立。 強化用規劃引領城市發展 經過30年的發展，乘著海南國際旅游島建設的東風，三亞迎來了新的發展機遇。但與此同時，城市空間的迅速擴張也帶來了諸如產業結構單一、開發速度過快、城市管理缺位等問題。從規劃的角度上看，三亞的城市規劃已經不能適應城市的發展，必須圍繞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的目標，對城市規劃進行調整、豐富和完善。2014年1月25日，國務院正式批復三亞撤鎮設區，無疑是一次重新梳理和審視城市規劃發展的絕好機會。 “每個區的發展都有不同特質，這為各區建設和主題打造提供了基礎。”托馬斯(Thomas)說，四大區都可形成獨特的中心，將地域文化、區域特色融入其中，通過精心規劃，找到城市的靈魂，找到城市發展的新路徑和導向，構建大三亞城市獨特的魅力。在撤鎮設區大背景下，強化用規劃引領城市發展正當時。 如何統籌三亞市總體規劃和分區規劃成為當務之急。對此，清華大學建筑設計研究院有限公司總工程師、高級工程師、一級注冊建筑師占世林建議，三亞要以城市總體規劃為依托，啟動海棠、吉陽、天涯、崖州四區分區規劃，在各區規劃的制定進程中，要把城市建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、重要基礎設施規劃有機結合起來，把建設精品城市的要求貫徹始終。“通過規劃的形式固定下來，使三亞經濟社會、城市發展更加有序、更加科學。” 三亞市城市總體規劃(2012-2020)明確的城市發展總體目標為世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風景旅游城市，中國生態文明建設的示范基地和宜居城市，海南省改革創新和城鄉統籌試驗示范區，努力把三亞市建設成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創新創意高地以及南海后勤保障基地之一。按照市委、市政府的要求，要將“一帶一路”、建設國際門戶機場等國家發展戰略納入規劃當中，體現國際化特征、打造特色化品牌、建設精品化城市。 不難看出，三亞要借撤鎮設區之機，在規劃中積極與國家戰略對接，培育新的經濟增長點，增加城市的亮點，增加城市的價值和生產力。 四區規劃盡顯“精品特色” 如果說，城市總體規劃為三亞建設國際化熱帶濱海旅游城市指明了方向，那么，分區規劃則是依據總規結合區域特色的一次生動再現。“撤鎮設區后，每個區都將有各自的規劃，這個規劃應該結合區域發展特點、產業結構和人文風貌。”同濟大學教授劉熬立認為，打造精品、凸顯特色是分區規劃的重中之重。 攤開四區區位圖，海棠區、吉陽區位于三亞城市發展東翼，天涯區、崖州區則地處三亞城市發展西翼，從發展定位上看，海棠區以“國家海岸”——國際休閑度假區為定位，積極推進現代服務業產業發展，加快推進新型城鎮化建設，以精品思維促進轉型升級，努力建設成為三亞發展先行區。吉陽區以打造“實力、活力、魅力”新吉陽為目標，以熱帶特色現代農業為王牌，使特色更特、優勢更優、王牌更王;天涯區以臨空經濟產業為特色，通過運用國內外先進的規劃理念、規劃手段，編制“十三五”規劃、空間布局規劃和產業發展規劃。通過規劃引領和規劃的嚴格實施，使全區經濟社會效益最大化、持久化;崖州區則以熱帶高效農業和現代新型工業為抓手，打造寧遠河文化經濟帶，重點發展文化旅游、商貿、南繁科研育種、熱帶高效農業等產業。
從分區規劃上不難看出，四個區在產業規劃上都有各自的亮點。“未來每個區在產業定位和城區規劃上都將呈現出不同的特色風貌，屆時四區的規劃輪廓將更為清晰。”同濟大學建筑設計集團景觀工程設計院院長、高級工程師王準如是說。 |
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