|
北京人口調(diào)控的重點(diǎn)不是控制總量
全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心 近年來嚴(yán)格控制特大城市特別是像北京這種超大城市人口的聲音不絕于耳。2015年北京市政府工作報(bào)告把全市常住人口增速進(jìn)一步放緩作為政府全年工作的政績(jī)之一，并把嚴(yán)格控制人口規(guī)模列入政府年度工作計(jì)劃。我們的研究表明，無論是從經(jīng)濟(jì)的人口承載力還是從土地資源和水資源的人口承載力來看，北京市的人口總量都還有一定的增長(zhǎng)空間，北京人口調(diào)控的重點(diǎn)不是控制總量，而是控制中心城人口增長(zhǎng)、降低職住分離偏差。 北京的人口承載力分析 1. 北京市經(jīng)濟(jì)的人口承載力 從東京圈和首爾圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)GRP（地區(qū)生產(chǎn)總值）份額除以人口比例接近于1時(shí)，地區(qū)人口總量將逐漸穩(wěn)定。2013年，北京市人口占全國(guó)人口比例、北京市地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例分別為1.55%、3.43%，GRP份額除以人口比例的值為2.21，這意味著北京的經(jīng)濟(jì)還有吸納和承載更多人口的能力。 2. 北京市土地資源的人口承載力 從總體看，北京市的常住人口密度并不高，2013年僅為1289人/平方公里，但問題在于人口分布過度集中。2010年，北京市五環(huán)內(nèi)面積為668平方公里，常住人口為968萬，人口密度為14491人/平方公里。與東京圈和首爾圈的核心區(qū)域的人口密度相比較，東京圈核心區(qū)域（東京都23區(qū)）土地面積為621.9平方公里，2012年人口密度為13814人/平方公里，韓國(guó)首爾圈核心區(qū)域（首爾市）2010年人口密度為15915人/平方公里，顯然，當(dāng)前北京五環(huán)內(nèi)人口密度已經(jīng)超過了東京都23區(qū)的人口密度峰值，稍低于韓國(guó)首爾市當(dāng)前人口密度。人口分布過度集中往往會(huì)帶來交通擁堵、環(huán)境污染、住房擁擠等問題，降低居民的生活質(zhì)量。 假設(shè)未來北京市1.64萬平方公里土地中有2500萬平方公里能作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按照12000人/平方公里的人口密度算，北京市常住人口總量可達(dá)3000萬人。 而按照東京圈和首爾圈的經(jīng)驗(yàn)，北京市土地資源也能承載3000萬人以上人口。目前，東京圈土地面積為13558平方公里，人口超過3500萬，人口密度為2633人/平方公里；首爾圈土地面積為11818平方公里，人口超過2300萬，人口密度為2017人/平方公里。考慮到地形的差異，我們把北京市人口密度按2000人/平方公里計(jì)算，北京市人口可承載3280萬人。 3. 北京市水資源的人口承載力 北京市領(lǐng)導(dǎo)往往把水資源作為北京市人口總量控制的天花板。實(shí)際上在1986-2013年間，雖然北京市的常住人口從1028.3萬人增至2114.8萬人，增幅超過100%，北京市的用水總量卻非但沒有增加，但實(shí)際用新水總量卻減少了8.15億立方米。 1）從水資源需求量來看：1986-2013年間，北京市常住人口增加了1041.3萬人，以人均77.2立方米的平均值計(jì)算，新增1000萬人口需要增加生活用水量7.72億立方米。加上需要的環(huán)境用水可能繼續(xù)增加等，粗略估計(jì)新增1000萬常住人口需要新增用水量11億立方米。 2）從水資源供給來看：第一，2001-2013年間，北京市年均水資源為25.3億立方米。第二，南水北調(diào)中線工程將于2014年底完工，可向北京市供水10億立方米/年，這比2013年的3.5億立方米多6.5億立方米；而到2020年，南水北調(diào)工程可向北京市供水14-17億立方米。第三，假設(shè)再生水利用量進(jìn)一步提高，從2013年利用8億立方米提高至未來年均利用12億立方米。綜合考慮，在不考慮應(yīng)急供水的情況下，未來北京市供水總量可達(dá)51.3-54.3億立方米，比用水總需求量還多6.9-9.9億立方米。 3）從水價(jià)的調(diào)節(jié)來看 世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（2014）列舉了世界部分主要大城市的水價(jià)。哥本哈根水價(jià)為9.07美元/立方米，柏林水價(jià)為6.67美元/立方米，蘇黎世和盧森堡的水價(jià)均超過5美元/立方米，巴黎和悉尼的水價(jià)均超過4美元/立方米，而北京水價(jià)僅為0.54美元/立方米。水利部發(fā)展研究中心黃河研究員認(rèn)為，綜合考慮人均GDP差距、年降水量情況，北京市的水價(jià)是偏低的。其實(shí)，如果再考慮人口規(guī)模聚集差異，即對(duì)水的需要比較多的原因，北京市的水價(jià)較世界主要大城市更是偏低。 4）從水資源節(jié)約來看 上世紀(jì)60年代，紐約市水資源嚴(yán)重短缺，最初提出的解決方案是從新澤西調(diào)水，工程預(yù)算超過100億美元，由于工程投資巨大，且新澤西州民眾反對(duì)，工程沒法實(shí)施。最終，紐約市采納了給排水專家的建議，市政府拿出補(bǔ)貼，將紐約市一次沖洗水量10多升的抽水馬桶改為6升，經(jīng)過11年、累計(jì)投入不到3億美元的改造，每人平均日用水量下降14%，水危機(jī)得到緩解。 5）從灰水收集再利用來看
從我國(guó)城市家庭生活用水的類別看，污染程度較重的廁所污水和廚房廢水等“黑水”，占了近一半。污染程度較輕，經(jīng)簡(jiǎn)單處理可就地回用的洗衣、洗浴等“灰水”，占約40%。如果能“黑灰分離”，將“灰水”收集起來，經(jīng)簡(jiǎn)單處理再用于沖廁，就可節(jié)約近30%的家庭用水。以北京為例，假如1/3的建筑能做到這一條，再加上雨水收集利用，就可以取代近3500億投資的南水北調(diào)工程。 |
/a>
