當前，主動融入“一帶一路”無疑成為吉林新一輪振興發展的機遇。面對國內外熱情追隨“一帶一路”戰略的大勢，作為全國最早甲級開放城市延吉蓄勢待發、搶抓機遇、主動作為，在融入“一帶一路”戰略中全力實現新一輪振興發展。 首先，延吉在國家的重視關懷下具備融入“一帶一路”戰略的發展基礎。近年來，延吉的發展得到了國家的關注與支持。2009年，國務院《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》提出，積極支持延吉利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。同年，國務院《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》提出，加快延吉高新技術產業開發區的建設和發展，積極推進其升級為國家級高新區的工作、強化延吉空港國際物流功能、構筑延吉重要物流節點。2012年，國務院批復的《東北振興“十二五”規劃》，又提出打造延吉中韓軟件產業集聚區、積極支持延吉發展軟件和服務外包產業、打造長白山旅游基地—延吉、擴建延吉機場等直接涉及延吉發展的重大舉措。2014年，國務院下發《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》和《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，都明確提出研究設立吉林延吉重點開發開放試驗區，推進延吉機場遷建項目工作。所有這些都為延吉加快發展創造了重大機遇。 多年來，在國家的重視關懷下，延吉開發開放取得了較好成績。“兩區”功能日益完善。以高新區和新興工業區為依托，突出抓好煙草工業園、科技創新園、醫藥工業園、人參產業園等特色園區建設，產業集聚功能不斷增強。延吉高新區晉級國家級高新區，延吉高新區、延邊新興工業區被遴選為吉林省電子商務示范基地。項目建設成效顯著。2014年共組織實施3000萬元以上項目123個，其中億元以上項目91個，總投資665億元；敖東國藥基地（二期）、百利城等36個億元以上續建項目進展順利，萬達廣場、春雷生物等55個億元以上新建項目開工建設，累計完成固定資產投資239億元，增長16%。招商引資成果豐碩。成功舉辦“延吉·圖洽會”、“民博會”等展會活動。2014年全市招商引資到位資金165億元，增長16.5%。對外貿易穩步增長。2014年全市外貿進出口總額完成2.7億美元，新增外貿企業113戶，外貿企業達到595戶。通道建設全面提速。新開通延吉至朝鮮平壤包機航線，延吉至俄羅斯海參崴和韓國濟州、釜山、清州等定期航線，國際、國內航線達到24條。延蒲高速延吉連接線、吉琿高鐵（延吉段）等項目穩步推進。中心城市建設不斷加快。作為州府城市，延吉區域輻射帶動能力持續增強，對全州經濟發展的貢獻度不斷提升，2014年延吉22項經濟指標延邊州占比超四成，經濟發展水平、財政收入、城鄉居民收入、社消總額、外經外貿、旅游等14項經濟指超過一些省轄市、領跑吉林中等城市。延吉綜合經濟實力始終位居吉林省縣（市）第一，是吉林省唯一全國百強縣，九次蟬聯東北十強縣。2015年4月，延吉躋身中國社會科學院財經戰略研究院“全國縣域經濟競爭力百強縣（市）”行列，位列第16位，是東北唯一進入前20名的縣市。同時，延吉市還入選了全國縣域經濟發展潛力百強縣市，位列第86名。 其次，延吉具備融入“一帶一路”戰略的綜合優勢。延吉有別于其他城市的自身綜合優勢成為主動融入“一帶一路”建設的重要支撐。區位優勢明顯。延吉市位于吉林省東部，是我國參與圖們江國際合作開發核心地區支點城市，全市城市化水平超過90%，是吉林省除長吉兩市外城市分級最靠前的中國四線中等城市、中國最具輻射帶動力百強中小城市、國家哈長城市群重要節點城市，全國流通領域現代物流示范城市。作為延邊州首府，是全州政治、經濟、文化的中心。延吉承擔著延邊州區域交通樞紐職能，海陸空交通網絡比較發達，周邊有11個對外開放口岸，國際空港延吉機場是東北第五大機場，可直達韓國首爾、濟州、釜山、朝鮮平壤、俄羅斯符拉迪沃斯托克和國內北京、上海、廣州等17個大中城市，國際旅客吞吐量居東北第二位；長琿高速公路貫穿境內，躋身國家公路運輸樞紐城市；“東邊道”鐵路途徑延吉，由長春至延吉的高速鐵路將于2015年下半年正式通車。延吉初步形成了海、陸、空四通八達的立體交通網絡，已成為韓國、日本、俄羅斯和北美國家通向中國東北亞及亞歐大陸最便捷的國際通道。延吉特殊的地理位置決定了融入“一帶一路”戰略巨大潛力和良好條件，在發展對外貿易、出口加工、跨境旅游等方面優勢明顯。設施優勢突出。經過多年的建設，延吉市形成了比較完備的市政基礎設施，延吉市總面積1748.3平方公里，其中，城區40.66平方公里，城市化率超過90%，遠高于全國的平均水平。商貿、金融、通訊等服務體系較為健全，基礎設施較為完備，中心城市的輻射帶動功能日趨明顯，已在州內各市（縣）之間形成1小時經濟圈，正逐步成為圖們江區域以工業、商貿、旅游為主體的具有朝鮮族民族特色的宜居旅游開放中心城市。延吉已經成為圖們江地區人流、物流、資金流、信息流和技術流的高度集中區，是中國東北地區外向度最高、經濟發展最為活躍的（縣）市之一。人文優勢顯現。延吉市是中國朝鮮族最大的聚集地，全市58%左右的人口為朝鮮族，具有獨特的民族風情和深厚的民族文化底蘊，與韓國、朝鮮、日本等周邊國家聯系密切，對于發展外向型經濟，開展國際合作，促進勞務經濟和旅游業發展具有特殊優勢。擁有列入“211”工程的延邊大學和高等職業技術學院2所高等學校，擁有工業學校、國際合作技術學校等中等專業學校6所，年畢業大學本科以上學歷人才6000多人，中專以上畢業生1000余人，全市科技人員萬人擁有率高于全國和全省平均水平，能夠為延吉及周邊城市經濟社會發展提供充足的人才儲備和智力支持。產業優勢凸顯。第三產業是延吉市國民經濟中比重最大的支柱產業，總量位居全國30個少數民族自治州首府首位。近年來，延吉市社消總額和人均社消額均居全國百強縣和全省縣市前列；以物流、旅游、金融、信息服務等為代表的現代服務業蓬勃發展。設有各類金融機構42家，2014年末全市金融機構本外幣存款余額達574.55億元，其中，居民儲蓄存款余額達366.51億元，居民儲蓄額占GDP比重高達1.13。全年證券市場、基金交易總量達440.06億元。金融資源競爭力位居全國縣市第七名。建設的“吉林省現代服務業集聚區”離岸外包業務年收入超過1040萬美元，比重超全省的21.0%。2014年，延吉三次產業結構優化為1.7：44.2:54.1，據中國社科院財經院《報告》，延吉經濟結構競爭力指數為0.7062，位列全國縣（市）第四位。 再次，延吉主動融入“一帶一路”對于長吉腹地向東開放發揮傳導作用。延吉作為長吉圖經濟區的重要節點城市，已經包含在哈長城市群地區之內，成為哈、長、吉的向東開放前沿城市。延吉主動融入“一帶一路”，進一步密切哈長城市群與俄東部港口間的要素往來。隨著“長吉圖戰略”的深入實施，在海運通道建設上，我國與俄羅斯對扎魯比諾港的共同開發將進入實質性階段，港口建成后將成為年吞吐能力6000萬噸的免關稅自由港，這必將對東北亞地區特別是吉黑兩省與周邊國家的貿易往來帶來巨大的發展機遇。延吉作為該港口臨近的陸路通道必經之地，必將強化長吉哈三市及其周邊城市與港口之間的紐帶傳導功能。延吉主動融入“一帶一路”，進一步提升哈長城市群的遠端服務功能。目前，延吉已經具備了圖們江區域的中心城市輻射帶動功能，隨之逐步壯大的延龍圖城市組團，將為哈長城市群向東部近海延伸發展，釋放內陸城市的輻射能量，構建圖們江區域與環日本海、環渤海經濟圈的融合發展格局帶來有力支撐。延吉主動融入“一帶一路”，進一步引導長春、吉林、哈爾濱等大中城市群生產要素自西部腹地向東部邊境區域集中。加速人流、物流效率，促進和帶動橫貫吉林省東西交通沿線各個城鎮工業化、城鎮化發展進程，進一步打破城鄉二元結構，繁榮城鎮經濟，加快區域經濟社會的協調發展。 第四，延吉融入“一帶一路”戰略、尋求第二輪振興發展的初步設想。國家“一帶一路”戰略規劃中明確了吉林省“長春為中蒙俄經濟走廊節點城市、建設延吉（長白）重點開發開放試驗區、培育哈長城市群腹地支撐、推進吉林省對俄遠東地區陸海聯運”等四項政策點和抓手。今后，延吉充分利用好享受“一帶一路”發展戰略、新一輪振興東北的政策優勢，把握好國家政策和投資導向，重點推進公路鐵路互聯互通和航空口岸等基礎設施建設，壯大長吉圖前沿城市，加強合作平臺和產業合作聚集區建設，拓展圖們江區域國家合作領域，全面提升延吉在國家“一帶一路”戰略中向北開放的地位和作用。 （1）加大對外通道互聯互通建設。堅持把通道建設作為融入“一帶一路”的重要途徑，積極推進吉琿客運專線（延吉段）、西客站、延蒲高速延吉連接線等項目建設，全力推動延吉機場遷建和空港經濟區建設、新延吉機場出入境查驗配套建設項目、延吉西綜合客運樞紐項目、鶴大高速大蒲柴河至延吉段高速公路項目，擴能改造圖們至朝陽川鐵路。發展臨空經濟，加大國內外航線開發力度，穩固對韓、對俄、對朝航線運營，力爭開通延吉至平壤正班航線、延吉至臺北、東京航線，協調增加延吉至符拉迪沃斯托克航線班次，積極推動開通對俄遠東及西伯利亞地區定期航班，構建更加便捷、高效、暢通的開發開放交通體系，努力釋放高鐵、公路、航空等基礎設施優勢，促進延吉產品、商品輸出，推動產業轉型升級及結構優化調整。 （2）全力推動“一帶一路”開放合作平臺建設。協調國家、省有關部門，全力推動設立延吉（長白）國家重點開發開放試驗區，加強與俄、朝、日、韓等國的全方位合作。把握中韓簽訂自貿協定有利機遇，積極謀劃韓國產業園區建設。堅持把“兩區”作為開發開放的重要平臺，科學規劃產業布局，不斷提升煙草工業園、科技創新園、醫藥工業園、人參產業園等特色園區核心競爭力。全力培育總部經濟，加大對敖東國藥、韓正人參、百威英博等企業扶持力度，推動產業集群發展。制定《加快“兩區”發展意見》，在人才培養、干部配備、政策資金等方面給予大力支持，不斷推動“兩區”實現跨越發展。 （3）加快推進產業“走出去引進來”。堅持把對外貿易作為開發開放的重要內容，繼續優化產品出口結構，大力發展電子商務，著力打造東北亞跨境電子商務總部基地，不斷提升外貿層次。健全外貿企業扶持機制，著力培育秀愛食品、大京紡織等龍頭企業，確保短期內外貿進出口總額突破3億美元。發揮好“圖洽會”和環日本海據點城市市長會議的平臺作用，為融入國家“一帶一路”戰略、推動東北亞區域合作作出貢獻。全力辦好冰雪旅游節、朝鮮族民俗飲食展等節慶活動，充分展示延吉開發開放的良好形象。 （4）著力打造圖們江區域國際化中心城市。堅持把新型城鎮化作為做大做強前沿核心城市的重要手段，加強與專業機構合作，圍繞國家產業政策和投資導向，科學謀劃包裝一批帶動作用強、輻射范圍大、發展后勁足的城鎮化大項目、好項目。加快推進與國藥集團、恒大集團、亞泰集團的戰略合作，加快實施萬達廣場、朝陽川物流園區國際商貿集散地、延吉現代物流和信息服務業集聚區、朝陽川鎮農民新區、世貿中心等建設項目，推進新建延吉明朗水庫、布爾哈通河城市濕地工程項目建設等一批項目。 （5）大力推進體制機制改革創新。融入國家“一帶一路”戰略，尋求新一輪振興發展，必須解決體制和機制問題，如果僅僅依靠資金、項目、技術方面的支持，僅僅是治標不治本。從目前宣布的措施看，國家“一帶一路”的主要策略，一是改革，二是發展。其中盡快啟動一批大項目，加速發展上下大力氣比較多。但同時應該用“強改革”的辦法來解決地方政府行政干預強，經濟社會結構單一，社會活力不夠等問題。今后，延吉市堅持把改革創新作為融入“一帶一路”戰略的重要保障，切實實施《延吉市全面深化改革實施規劃（2015-2020）》，立足當前、著眼長遠，充分考慮到延吉新階段改革發展的新要求，全面推進深化經濟轉型升級與生態文明體制改革、民主法制和社會治理領域改革、文化和社會體制改革、黨的建設體制改革、紀律檢查體制改革等五大領域、108項的改革，并將各項改革任務進行細化分解，把責任落實到各級各部門，并把改革事項逐一明確，完成時限要求，即確立改革路線圖，又明確時間表，為推進“一帶一路”戰略營造良好的發展環境。作者：延吉市委財經辦主任 權世榮 中國規劃網 國際新聞聯盟中國城市頻道 (責任編輯：白雪松) |
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