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圖為停靠在北京鐵路局天津曹莊動(dòng)車運(yùn)用所的高速動(dòng)車整裝待發(fā)。（資料圖片） 焦點(diǎn)一：如何疏解功能 建設(shè)通州行政副中心 以政府帶動(dòng)企事業(yè)單位外遷 11日閉幕的北京市委全會(huì)提出，北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，在2017年取得明顯成效。坊間傳說(shuō)多時(shí)的將通州建成行政副中心之舉，終于塵埃落定。一些專家指出，行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、破解首都大城市病、實(shí)現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵和標(biāo)志性動(dòng)作。 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛表示，將政府的部分行政功能從過(guò)度擁擠的中心城區(qū)疏解出來(lái)，不僅能夠通過(guò)資源和服務(wù)的流動(dòng)，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊新的副中心真正建設(shè)起來(lái)；同時(shí)，在涉及巨大利益調(diào)整的疏解問(wèn)題上，政府率先帶頭，也會(huì)給央企、事業(yè)單位等起到表率和帶動(dòng)作用。 此外，專家認(rèn)為，要警惕房?jī)r(jià)先行炒作，影響整體大局。近期，通州不少樓盤單價(jià)已經(jīng)從原來(lái)的2.5萬(wàn)元左右漲至3萬(wàn)元以上，燕郊近期有樓盤已經(jīng)漲到單價(jià)1.8萬(wàn)元。 焦點(diǎn)二：如何疏解人口 產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療資源 向外疏解引導(dǎo) 北京市委全會(huì)表示，規(guī)劃綱要中明確了2300萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭(zhēng)取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。 近年來(lái)，盡管北京采取了全國(guó)最嚴(yán)格的落戶政策，但從2000年到2013年，常住人口仍增加857萬(wàn)人。2014年末，北京市常住人口2151.6萬(wàn)人。專家指出，如果嚴(yán)守底線，在5年多的時(shí)間內(nèi)，北京還有不到150萬(wàn)人的增長(zhǎng)空間，換算下來(lái)，每年不到25萬(wàn)人。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療資源的對(duì)外擴(kuò)張，讓住在北京郊區(qū)的人可以方便地就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)，才能吸引人們外遷。 目前，北京在產(chǎn)業(yè)限制目錄、城市改造方面正在加大力度。2014年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)。除此之外，一些中心城區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)也在控制規(guī)模，東、西城區(qū)已嚴(yán)禁再增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量。不少高校也在北京遠(yuǎn)郊和河北等地建設(shè)新校區(qū)。 焦點(diǎn)三：如何破除行政區(qū)劃“一畝三分地” 一體化不能“甩包袱” 專家指出，無(wú)論是行政副中心建設(shè)、人口調(diào)控還是京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移建設(shè)，要落實(shí)好目標(biāo)，最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，調(diào)動(dòng)各方積極性，讓協(xié)同真正見實(shí)效而不流于口號(hào)。京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地“甩包袱”的行為。非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能，一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實(shí)現(xiàn)有序?qū)樱嚓P(guān)部門在執(zhí)行中要敢于“舍棄”。
專家指出，要真正打破“一畝三分地”，應(yīng)在兩方面加強(qiáng)突破。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來(lái)推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去，由此而來(lái)的稅收分享機(jī)制下一步也要突破。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展，高考、退休保障、醫(yī)療異地結(jié)算等民生工程應(yīng)當(dāng)先行破解。（據(jù)新華社北京7月12日電） |
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