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摘要：治理黑臭水體時，第一步是先恢復水體，第二個還要建立起地方政府的約束和激勵機制。不能一邊在治理，另一邊在增加黑臭水的排入，要注意控制增量。如果新改擴建的工程沒有配套污水管線，而流域內污水處理廠又滿負荷，那么應該規定項目不能建設。
黑臭水治理工程城市規劃“制造”難題 提問：為什么黑臭河治理難度大？ 中國城市規劃設計研究院資源能源所副所長王家卓：黑臭河治理從城市規劃的角度仍面臨不少挑戰: 一是污水直排問題嚴重。據中國城市規劃設計研究院在多地的考察，很多河流甚至沒有進行截污。 二是合流制的溢流污染。以浙江嘉興南湖為例，一到下雨時，僅7毫米的降雨量就會導致污水橫流，其核心是存在合流制的溢流問題。我國600多個城市有10.7萬公里合流制的管網，這部分管網對城市水環境的改善是較大隱患。 三是初期雨水污染。初期雨水水質很臟，其污染和污水相差無幾，經常導致一場雨后水環境“回到解放前”的現象。 四是管網的錯接和混接問題。我國多處沒有明確的分流制或合流制，大多是混流系統。如河北石家莊某項目中，管道前段實行分流，在過鐵路時卻合成一根管，前面部分的分流屬于無用功。廣西南寧的一些管道，外部是分流的，但在小區建成的時候，污水接雨水，雨水再接污水，非常混亂，難以操作。天津目前查到的混接錯接的有3900多處，數目驚人。 考核標準還未確定 提問：黑臭水體治理技術和考核標準存在哪些不足？ 裝備部工程設計研究總院環境中心主任張統：現在河湖治理缺乏標準技術和考核標準，收費方面也缺少抓手。同時，全流域的河流治理非常難，河湖系統范圍很大、邊界模糊，也是治理單位或設計單位承擔這樣綜合性河道治理面臨的難題。 東方園林生態股份有限公司副總裁劉旭：黑臭水體治理要“中西醫結合”，“西醫”是在黑臭河湖邊建設污水處理廠，做污水截流等；“中醫”是打造河道生態系統。 對于考核標準的制定不能過高，如果按照Ⅲ、Ⅳ類水體的二三十個指標考核治污企業，并以此付費，企業會不敢接項目。 企業最擔心的還是付費 提問：政府支付是否仍有風險？ E20環境平臺首席合伙人傅濤：目前地方政府的支付能力不明，對企業判斷其是否值得合作非常不利。這種情況下，企業不知道政府支付能力有多大、是否已到能力上限以及項目是否真的能如期推進等。同時，實際執行中，由于政策方向、統籌協調等多方面因素，一個項目的科學性不能決定地方政府為其支付的可能性，這就導致了企業需要承擔較大風險。 博天環境集團副總裁張倫梁：黑臭河道治理核心是政府付費。由于各地政府財政支出有限，對于系統性的生態景觀治理，一般不愿意投入太多。尤其對于農村的坑塘溝渠治理，采取什么樣的付費模式更需要探索。 PPP應用不那么容易 提問：PPP模式在黑臭水體治理中順利推進？ E20環境平臺高級合伙人薛濤：在黑臭水體治理的商業模式方面，特別是PPP模式中政府支付信用需要探討；由此帶來的資本市場態度和企業行為影響需要考慮；考核指標、成本計量與系統集成效果有待細化。雖然由于黑臭水體的治理需要依賴建設系統，涉及建設部，但建設部的重心則更多傾向于海綿城市和地下管廊，這就需要部委之間的協作與平衡。同時，在推進相關PPP項目方面涉及財政部，而財政部考慮的多是財政安全問題，這也需要相關部委溝通，以爭取在環保類PPP項目推進上達到更好的效果。但目前來看，部委間的協調仍是瓶頸。 濟邦咨詢公司總經理張燎：做環境治理的PPP項目，對其中的問題有3點體會。 第一，政府和投資商都在考慮對于項目前期的技術需要準備到什么階段，在工藝技術沒有完備的情況下，很難快速推動PPP項目。特別是以技術導向的水環境整治項目，如果前期工藝、技術選擇有爭議，準備工作不足，會給后期的方案設計、交易結構設計以及風險的識別和分配帶來巨大的困難。 第二，要明確按效付費的績效指標怎么設定，這也是一個難點。現有的PPP文件中，最大的問題就是操作起來有難度，應該有一個技術導則來明確項目的考核指標和付費方式。
第三，水環境治理的回報機制存在難點。目前沒有費用和價格政策，如果依靠周邊受影響區域內的土地增值作為反哺，會與土地政策的限制相矛盾。如果最后的解決辦法是政府付費，這就要求具有高透明度和高保障度。 |
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