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閱讀提示：眾籌城建是柘榮近年來采取的一種城建方式，指的是采用“政府統一規劃配套，市民自主開發建設”方式進行城市建設。政府負責城建的統一規劃、統一立面，由政府建設基礎設施以及大型公共設施，群眾按照政府的規劃，在分配到的土地上建設自己的住宅，店面等高附加值房產由群眾自行分配。
初秋，走進柘榮雙城鎮溪坪街河濱路，只見街道整潔，河道寬闊，清風拂面，仿佛在畫中漫步。“這就是我們的新家，是我們在政府的規劃下，大家眾籌建的新城鎮！”居民游石德自豪地說。城鎮化建設也能眾籌？記者來到柘榮一探究竟。 鎮街改造 告別包辦 溪坪街是柘榮城關原住民的發源地，始建于唐朝末年。由于歲月久遠，街道年久失修，木結構的房子破敗不堪。溪坪街改造涉及108戶54座房子1980人，改造范圍廣、涉及面大、人員情況復雜，多年以來一直無法開工改造。 在柘榮以往城建進程中，政府包辦幾乎成為唯一方式，然而政府這份良苦用心往往不易為群眾所理解，他們感覺政府是暗箱操作，還容易因此而引發諸多問題，諸如建設成本增加、工期變長、房屋質量等問題，有了問題就會產生矛盾。 雙城鎮黨委書記范世針說，溪坪街是古街，也是黃金地段，前期大家對溪坪街改造有多種想法，但都被舍棄了。雖然政府可以統一征地，讓開發商來建設，但最大的受益者卻并非群眾，而是開發商。這樣一來，政府花了大力氣去改建，卻吃力不討好，而且容易產生矛盾。 通過深入調查和征詢民意，2012年2月，柘榮縣政府決定采用“政府統一規劃配套，市民自主開發建設”方式建設美麗柘榮，眾籌城建在溪坪街河濱路拉開了帷幕。 政府統一規劃配套，就是由政府負責城建的統一規劃、統一立面，由政府建設路面、管網等基礎設施以及大型公共設施。市民自主開發建設就是市民按照政府的規劃，在分配到的土地上，建設自己的住宅，店面等高附加值房產由群眾自行分配。 范世針說，選擇讓政府規劃、群眾自建，不僅能省去開發商、招投標等第三方費用、減少政府與群眾之間的矛盾，還能讓群眾借助優惠政策去改變原有的居住環境，并使他們保有經濟價值最高的一二層店面，真正實現讓利于民，讓群眾長富。 鄭勇是溪坪街理事會秘書長，也是溪坪街的原住居民。對于改造實施方案，他十分支持。“以群眾為主體，自籌建設家鄉，把店面等舊城改造中最值錢的房產都交給群眾自主分配，受益的都是當地住戶，我們能不支持嗎？”鄭勇說。 眾籌城建，改變了以往政府在城市建設中一直采取的包辦形式，讓群眾成了城建的主人翁。溪坪街住戶組建了理事會，從108戶群眾中選舉理事會成員31人，再從中選出會長、副會長、秘書長等6人。所有的改造方案，包括規劃設計、安置補償、安置地選址、基礎配套等，全部交理事會表決通過并張榜公開無異議后，方可實施。理事會在運作過程中，還不斷吸收社會能人參與，使理事會更具權威性、代表性。群眾事群眾做，謝秉寅、吳燦春、袁石福等理事會成員不領工資、不領補貼地全身心參與，保證了溪坪街河濱路一期改造如期完成。 對于群眾是否有能力自建，一位居民笑著對記者說，我們自己建房，水泥、鋼筋等建材都直接從批發商手中采購，由于少了很多環節，自建一平方米，大約只需600元。至于房屋質量，一有政府組織人員驗收，二是自己住的，建材當然要買最好，施工隊施工，自己隨時監督。 雙城鎮紀檢書記林干興說，溪坪街還成立了以縣鄉鎮紀檢部門主要負責人為成員的廉政監督組，與群眾理事會一起雙重監督，保證城建的公平、公正、公開。 眾籌模式 由城入鄉 來到東源鄉東源村，只見寬敞的柏油路一塵不染，路旁翠綠的樹木給行人送來陣陣幽香，街道兩邊是一座座錯落有致的房子，遠遠望去，陽光下的新城鎮美如畫卷。家住東源村榮源街2號的湯伏景，站在家門口熱情招呼著記者，一臉笑容地帶我們參觀新居。 東源村委會副主任吳登明說，城鎮建設，還是要發動群眾一起參與。2010年11月，東源鄉決定對東源村進行舊村改造。在當初改造過程中，鎮政府當“裁判員”，村委會當“運動員”，對改造工作進行了包辦。征地工作開始進行得頗為順利，但在后期收尾過程中矛盾卻顯現出來。 按照原計劃，由村委會將土地統一征購，建成房屋后賣給群眾，所得款項用于周邊基礎設施的修復和建設，然而房子建好、群眾入住后，卻因為征地面積、房屋補償等糾紛，部分錢款至今無法收回。“政府包辦，很容易讓群眾對我們產生誤解，總是認為干部吃回扣，真是吃力不討好啊。”吳登明說。 總結經驗教訓后，2013年9月第三期改造時，鎮政府決定用眾籌城建模式，讓群眾建設自己的家園。于是，在村委會的組織下，拆遷戶們推舉出了代表，組建了群眾自建委員會，嚴格按照城建規劃，統籌城建各項事宜。 東源鄉工會主席繆衛斌說：“不論是群眾之間，還是群眾與政府之間的糾紛，我們和群眾代表充分溝通后，由他們來做思想工作，能讓被勸說的群眾感覺到一種平等，因此矛盾也容易化解。”在改造初期，由于工程項目涉及街道拓寬，部分群眾對村委會提出了較高的安置補償，以至于部分土地無法順利征收。自建委員會代表們收集全體群眾意見后，與對補償有爭議的群眾進行了協商。他們說：“這里已經慢慢變成了城市，街道拓寬是為了更好進出車輛，你們在路兩旁都有店面，有車有人，你們的生意不是會更興旺嗎？”幾句話就解開了有意見群眾的疙瘩。有了共識的基礎，征地動員工作十分順利。 群眾按政府規劃建房時，由于都是鄉里鄉親，遇到困難都能相互支持，遇到矛盾群眾自建委員會立即解決。東源村陳姓和袁姓鄰里，自建時由于在丈量土地時引發了糾紛，差點發生肢體沖突，群眾代表及時做了勸解。 東源鄉黨委書記吳周介說，群眾自己建房，會對施工過程進行全程監督，這樣工期縮短了不說，房屋質量也能得到保證，而且對于政府和群眾來說，少了許多中間環節，這等于是“直銷”，因此城建成本明顯降低。他舉例說，以東源村為例，如果由政府負責建房，就要加上招投標費用、人工費用等，一棟房屋的成本將增加5萬元左右。
如今，東源集鎮建設除東源村、鴛鴦頭村外，另一個小區點山嶺也在有條不紊地建設中，這3個片區，都采取了眾籌模式建設。集中群眾智慧、依靠群眾力量，讓群眾積極參與到城鎮建設中來，讓他們更有融入感、歸屬感和主人翁意識，成為柘榮縣持續建設新城鎮過程中所堅持的理念。 |
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