|
作為我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域規(guī)模最大、水平最高的學(xué)術(shù)盛會(huì)，2015中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)今起在貴陽(yáng)啟幕。以此為契機(jī)，貴陽(yáng)又一次站在全國(guó)性舞臺(tái)上，發(fā)出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“貴陽(yáng)聲音”。 規(guī)劃上變“攤大餅”為“蒸小籠”；政策上改“生地出讓”為“凈地出讓”；開(kāi)發(fā)模式上從嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目審批到突出建筑特色強(qiáng)化項(xiàng)目批后管理；交通發(fā)展上從軌道交通1號(hào)線全面施工到規(guī)劃建設(shè)1.5環(huán)快速路；產(chǎn)業(yè)布局上以中關(guān)村貴陽(yáng)科技園為載體，優(yōu)化功能定位，推進(jìn)城市組團(tuán)式發(fā)展……在城市化進(jìn)程、居民生活工作節(jié)奏不斷加快的今天，貴陽(yáng)以“疏老城、建新城”為核心，堅(jiān)持生態(tài)文明理念，在推動(dòng)城市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的同時(shí)，正在將自身建設(shè)成為一座充滿魅力的宜居城市。“貴陽(yáng)向全國(guó)提供了一份可供借鑒的‘樣本’。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石楠如此評(píng)價(jià)。 “疏”“建”并舉 激活城市潛能 除數(shù)字化革命外，21世紀(jì)前10多年的最大主題就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問(wèn)題也日益凸顯。其中，城鎮(zhèn)化問(wèn)題也是貴陽(yáng)必須跨越的“一道門(mén)檻”。 與平原地區(qū)城市不同，貴陽(yáng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更具特殊性：山在賦予貴陽(yáng)靈動(dòng)氣質(zhì)的同時(shí)，也阻礙了城市空間的拓展。 在貴陽(yáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館四樓展廳，一個(gè)大型沙盤(pán)可以展現(xiàn)貴陽(yáng)的全貌：南岳山脈、黔靈山脈、百花山脈等一連串重疊環(huán)繞的大山將城市分割，使得中心城區(qū)、次城區(qū)、三縣一市在空間距離上相距較遠(yuǎn)。由于貴陽(yáng)城市組團(tuán)式發(fā)展剛剛起步，城市經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素仍然高度集中在云巖、南明兩區(qū)，直接形成中心擁擠、外部疏緩的城市格局。 城市要發(fā)展，就必須做出改變。 一番求索后，“疏老城、建新城”的城市建設(shè)總綱應(yīng)運(yùn)而生：按照產(chǎn)城互動(dòng)、教城互動(dòng)的思路，合理規(guī)劃建設(shè)一批城市組團(tuán)，帶動(dòng)老城改造，近期把改善老城區(qū)居住條件、環(huán)境面貌和交通狀況等作為疏老城的關(guān)鍵，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)突破，先行示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)老城面貌日新月異。 確定總綱后，貴陽(yáng)明晰思路，先后編制《“疏老城、建新城”布局規(guī)劃》、《“疏老城、建新城”五年實(shí)施計(jì)劃》《“疏老城、建新城”近期工作突破重點(diǎn)計(jì)劃》等系列規(guī)劃，引導(dǎo)城市由單極發(fā)展轉(zhuǎn)向多極發(fā)展，形成中心城區(qū)“兩核、多組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)，并通過(guò)在產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)景觀等方面制定發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)“疏”、“建”并舉。 思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。 在“疏老城”方面，貴陽(yáng)在實(shí)施棚戶區(qū)改造過(guò)程中，堅(jiān)持老城區(qū)“多拆少建”或“只拆不建”，把老城區(qū)的空間留出來(lái)建廣場(chǎng)、綠地，配套功能性設(shè)施，把人口遷移出去，通過(guò)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)推動(dòng)老城區(qū)人口加速稀化； 在“建新城”方面，貴陽(yáng)加快新城區(qū)高品位建設(shè)，完善交通、教育、商業(yè)等生活配套設(shè)施，進(jìn)一步提升生活的便利度和舒適度，通過(guò)老城區(qū)功能向新城區(qū)疏導(dǎo)、人口向新城區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)“老城”與“新城”的良性互動(dòng)。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打破老城發(fā)展“頸瓶”，建設(shè)足夠吸引人的宜居新城，是對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的考量。而貴陽(yáng)摒棄“攤大餅”，努力“蒸小籠”，逐漸形成多功能組團(tuán)式布局，突破了地理、空間區(qū)位上“先天不足”的限制，正在逐漸激活這座城市的潛能。 優(yōu)化功能定位 增強(qiáng)平臺(tái)承載力 習(xí)近平總書(shū)記曾指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點(diǎn)子上，突破一點(diǎn)，帶動(dòng)全局。對(duì)于貴陽(yáng)而言，要突破這“一點(diǎn)”，就要在以功能優(yōu)化重構(gòu)城市格局上走新路，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平臺(tái)承載力。 為此，貴陽(yáng)審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)出擊。通過(guò)綜合判斷，貴陽(yáng)認(rèn)為自身正處于并將長(zhǎng)期處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵階段。在這樣一個(gè)新的發(fā)展階段，如果把握得好，就能進(jìn)入“四化同步”的良性軌道，反之，則有可能錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化很難找回現(xiàn)有勢(shì)頭，甚至陷入城市建設(shè)管理滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低層次低水平的“陷阱”。 根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展階段的不同，貴陽(yáng)以中關(guān)村貴陽(yáng)科技園為載體，按照“核心驅(qū)動(dòng)、軸帶聯(lián)動(dòng)、圈層輻射”的布局模式，通過(guò)構(gòu)建形成“一城、兩帶、六核”的總體空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確各組團(tuán)的定位和分工，促進(jìn)各組團(tuán)之間協(xié)同發(fā)展，加快形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的開(kāi)放格局—— 云巖區(qū)和南明區(qū)打造都市功能核心區(qū)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治理、強(qiáng)化民生服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)非集中連片棚戶區(qū)改造、“兩嚴(yán)一降”、基層治理、民生十困等工作； 觀山湖區(qū)打造都市功能發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)； 花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)打造城市發(fā)展拓展區(qū)； 清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣積極提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，并做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)； …… 城市建設(shè)，交通是骨干。近年來(lái)，貴陽(yáng)優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組團(tuán)間的聯(lián)系，促使城市交通由“中心聚集”向“環(huán)網(wǎng)分擔(dān)”轉(zhuǎn)變—— 2013年10月，貴陽(yáng)軌道交通1號(hào)線全面啟動(dòng)建設(shè)，觀山湖區(qū)、老城區(qū)及花溪區(qū)之間未來(lái)可實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)； 2014年3月，貴陽(yáng)啟動(dòng)中心城區(qū)暢通工程二期建設(shè)，以1.5環(huán)道路建設(shè)為核心，改造一環(huán)路節(jié)點(diǎn)、打通斷頭路、建設(shè)BRT快速專用封閉公交系統(tǒng)，打通城市交通大循環(huán)的“任督二脈”； 2014年12月，貴廣高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，觀山湖區(qū)逐漸成為承接“高鐵經(jīng)濟(jì)”的橋頭堡； …… 舟循川則游速，人順路則不迷。隨著功能定位的優(yōu)化和交通內(nèi)外循環(huán)的打通，人們的生活方式也在發(fā)生變化：工作和生活空間距離擴(kuò)大，在外圍城區(qū)工作、居住的人增多，人們對(duì)老城區(qū)的依賴逐漸減少，可以更加自由地選擇心儀的生活空間；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正在形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的開(kāi)放格局。 這樣的變化，正是貴陽(yáng)繪就這幅城市畫(huà)卷的現(xiàn)實(shí)意義。貴陽(yáng)正在走出一條具有特色的城市建設(shè)之路，在時(shí)代轉(zhuǎn)型大潮中迸發(fā)出開(kāi)放創(chuàng)新的精氣神。 提升管理水平 繪就城市新藍(lán)圖 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，決定著城市建設(shè)的方向和品質(zhì)。城市規(guī)劃水平如何，關(guān)鍵取決于這座城市的規(guī)劃管理水平。 省委常委、市委書(shū)記陳剛在調(diào)研規(guī)劃工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視規(guī)劃工作在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位和龍頭引領(lǐng)作用，真正做到學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃。 按照“當(dāng)好大城市管理者”的要求，貴陽(yáng)近年來(lái)不斷提升城市管理基本功—— 城市發(fā)展，規(guī)劃先行。通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施《貴陽(yáng)市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃工作職能的意見(jiàn)（試行）》，貴陽(yáng)圍繞“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、民生保障規(guī)劃“六規(guī)合一”； 政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)。通過(guò)優(yōu)化批建程序、提升服務(wù)水平、嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管等措施，貴陽(yáng)城市格局發(fā)展從“攤大餅”向“蒸小籠”轉(zhuǎn)變，規(guī)劃在城市發(fā)展中的龍頭地位牢牢確立，“學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃”的氛圍日漸形成； 城市管理，高標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)。通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行））》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“凈地”出讓工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等一系列組合政策，貴陽(yáng)城市開(kāi)發(fā)模式得到創(chuàng)新，土地規(guī)劃得到統(tǒng)一管理，“生地出讓”變?yōu)?ldquo;凈地出讓”； …… 一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新措施，處處體現(xiàn)出“張弛有度”的智慧和城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的升級(jí)。 古人云，不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)。盡管貴陽(yáng)老城區(qū)一度局促的空間環(huán)境已經(jīng)得到有效改善，但城市管理工作依舊沒(méi)有松懈，“實(shí)施公園城市工程，打造生態(tài)貴陽(yáng)升級(jí)版”成為貴陽(yáng)城市管理者當(dāng)前和今后一段時(shí)間的新目標(biāo)。 在推進(jìn)“疏老城、建新城”的同時(shí)，貴陽(yáng)還在同步推進(jìn)公園城市體系建設(shè)，到2020年建成“千園之城”，城市綠化覆蓋率達(dá)50%以上，建成區(qū)人均綠地面積達(dá)17平方米。 從稀化老城區(qū)人口密度到優(yōu)化各組團(tuán)功能定位，再到公園城市建設(shè)，能量的不斷積蓄，將給這座城市和發(fā)展帶來(lái)蛻變。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
