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“全國新城新區規劃人口達34億，這是嚴重的失控。”9月20日，中國城市規劃學會年會在貴陽舉行，中國工程院院士郭仁忠向媒體透露，國務院一項關于12個省會城市和144個地級市的調查顯示，省會城市平均一個城市規劃4.6個新城（新區），地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城（新區）。 城市規劃失控現象的確讓人心驚。2013年，國家發改委有關課題組對全國12個省、區調查發現，12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，有的城市甚至要建設13個新城新區。 目前，中國大陸人口約13.6億。很大一部分人口已在城市或者農村定居，不可能進入新規劃的新城新區。顯然，一些城市規劃者要么忽視了人口常識，要么是假裝糊涂、隨意規劃。今天常見的空城，就是城市規劃嚴重失控帶來的惡果。 不少城市熱衷于規劃新城新區，名義上是推進城鎮化建設或者新型城鎮化建設，實質上是為了增加土地財政收入，為了給自己的政績加分。換言之，那些新城新區規劃不合理的城市，有關領導為了自己的仕途，忽視人口常識、城市發展規律。 城市虛胖源自權力失控。雖然城市規劃嚴重失控的主要責任人是城市“一把手”，但也不完全是“一把手”的責任。根據《城鄉規劃法》規定，一個城市的總體規劃必須經過一定的審查審批程序。也就是說，如果每個城市都嚴格按照上級審批的總體規劃來實施，那么城市規劃嚴重失控，相關審查審批者也有一定責任。 從某種程度而言，某些審查審批者的權力有可能也是失控的。如果每一級的審查審批者都尊重基本科學常識、了解發展規律，相信不會輕易批準失控的規劃。如果每個審查審批環節，都經過了嚴格的科學論證與民主決策，相信也不會批準離譜的新城新區。 面對全國新城新區規劃嚴重失控，有關方面有必要深入調查，明確責任，能糾正的糾正，該追責的追責。只有如此，我們的城市規劃才能回歸科學，與國情相適應。 地方“一把手”更要意識到，在當前人口增速與經濟增速雙雙放緩的情況下，指望救樓市消化規模龐大的空城并不現實。所以，一方面需要通過發展產業、吸引人口來消化存量新城新區；另一方面，必須有效約束失控的權力，防止不合理的新城新區繼續出現。
發改、住建、國土等部門負責審批與新城新區有關的事項，但愿這些相關部門用好手中權力，嚴把審查審批關。如果從城市“一把手”到審查審批者，每個環節的權力都受到制約，城市“規劃病”才有望治愈。據說很多城市都在劃定開發邊界，但愿邊界劃得合理，“紅線”能夠守住。 |
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