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“今年1月～8月，昆明自來水管道被各施工單位挖斷97起，損失自來水50萬噸。”日前，昆明通用水務自來水有限公司對外公布的這條消息引起了社會的廣泛關注。 “如果按三口之家一天使用0.3噸的水量計算，50萬噸水夠昆明主城區人口使用一天了。”昆明通用水務自來水有限公司管網維護部經理劉宇痛惜地說。 處罰輕，難以觸痛施工單位的神經 據昆明通用水務自來水有限公司通報，7月3日，昆明寶象河附近一工地在開挖基坑時，因施工單位中鐵十一局五公司昆明樞紐鐵路工程項目部未對自來水管道采取保護措施，導致一根直徑600毫米的自來水管道垮塌16米。由于施工單位不配合，昆明通用水務搶修人員連夜排查沿線自來水管線，1天后才找到被填埋的爆裂管道。該事故導致附近24萬居民停水76小時，自來水漏損量達4.2萬立方米。 7月23日下午5點多，昆明人民東路東華小學施工工地因進出工地的重車碾壓，一根自來水主供水干管爆裂，水流迅速流向周邊道路，非機動車道、公交站臺也全被淹沒，積水最深處至成人膝蓋。該事故造成周圍4個片區的4萬居民停水24小時，自來水漏損量達2000立方米。 劉宇告訴記者，盡管昆明通用水務要求施工單位在施工前都要向通用水務通報情況，昆明通用水務免費提供自來水管網布局，或者致電96106地下供水管網查詢，但昆明主城區的施工單位，大多不會在施工前查詢管網。截至8月底，今年只有17家施工單位主動到自來水公司查詢管網。 “如果按工商用水5.6元/立方米計算，50萬立方米的漏水價值274萬元。”劉宇說。 那么施工單位是否全部承擔這些損失呢？ 記者查詢《昆明市城市供水用水管理條例》時發現，工程施工造成城市公共供水管網及其附屬設施損壞的，除賠償城市公共供水單位水量損失和設施修復費外，僅“處4000元以上兩萬元以下罰款”“情節嚴重的，處以兩萬元以上10萬元以下罰款”。 “自來水漏損量4.2萬立方米就等于損失了23.5萬多元，按照現行法規，即使按上限處罰，最多只能罰款10萬元。”一位住在昆明寶象河附近的律師認為，現行的法律法規處罰輕，很難觸痛施工單位的神經。 城市規劃是保護水資源的第一道防線 據昆明通用水務自來水有限公司統計，2014年昆明市自來水管網因第三方損壞147起，今年前8個月損壞97起。被損壞起數雖然下降了20%，但漏水量并沒有下降。 此外，昆明供水管道的漏水量也不容小覷。 昆明自來水供水已有90余年的歷史，目前老城區的部分供水管道已嚴重老化，管道內壁腐蝕結垢嚴重，輸水功能減退，管道漏損率過高，導致昆明每年都有大量自來水白白流失。2012年以來，全市開展的水量平衡測試顯示，3年來的漏失量高達206萬噸。僅2014年對60家企事業單位的測試，就查出18家單位存在隱蔽漏水56處，日漏失量為2536噸，年損失300多萬元。 有業內人士指出，這些問題顯示出市政管理和建筑工程管理的混亂，以及城市規劃與建設的無序。 長期研究城市規劃的學者、云南民營企業家協會顧問雷強在調研中發現，昆明市某新建城市居民區，規劃居住人口為40萬左右，但當地水資源僅能供6萬人使用，且當地地下水資源不適宜飲用，原住村民已出現結石病多發現象。有關部門還告知，因當地與松華壩水庫之間橫亙著長蟲山，水程較遠，在相當一段時間內，無法為該地區引水供水。 “新建居民聚居區、產業園區，應提前作出區域水資源論證評估。否則后果很難彌補。”他說。 云南省政協委員、云南大學生命科學學院副院長段昌群也認為：“城市規劃是調控經濟社會發展的重要手段，更是保護水資源、改善環境的第一道防線。”昆明市發展的總體規劃、項目布局、項目選址等方面應尊重自然規律和經濟發展規律，充分考慮湖泊水資源和流域土地資源的承載能力，充分考慮水環境的敏感性和環境容量。 通過“最嚴”水資源管理制度提高執政能力 對于水資源先天稀缺、水環境先天敏感的昆明市來說，自來水的漏損并非只是用經濟價值來衡量的問題。 國家水體污染控制與治理科技重大專項研究表明，滇池流域在水體達到IV類水質的情況下，2020年、2030年所能承載的人口總量上限分別為293萬人、310萬人。然而，目前滇池流域人口規模已接近400萬人，滇池流域水資源水環境承載力已處于超載狀態。 2009年以來，連續5年遭遇干旱，使本來就嚴重缺水的昆明雪上加霜。9月18日，昆明通用水務自來水有限公司通報，從9月21日開始至12月31日，承擔著昆明市70%供水任務的云龍水庫因存水已低于“死庫容”，第二次停止向昆明城市供水，進入“休養生息”階段，改由松花壩水庫為昆明主城區供水。 “大規模、高速度的經濟發展，引起了對水資源的過度開發和利用，使本來就不豐富的水資源變得十分緊缺。”段昌群說，滇池流域面積只有全市的18.8%，但全市80%的人口和經濟總量環圍滇池。昆明市所在的滇池流域，空間狹小，水資源及其環境的承載力較小，雖然目前退化的水環境還沒有產生全局性的影響，但昆明因滇池水環境惡化在全國省會城市中，甚至和本省的大理市、麗江市相比，旅游業的影響力和軟競爭力已有走向衰微的征兆。 然而，在水資源如此嚴峻的情況下，水資源的管理卻面臨著諸多問題。 云南省水利廳提供給記者的一份材料中顯示：“云南省單位GDP用水量是全國平均水平的1.4倍，農業灌溉用水有效利用系數只有0.45，用水方式粗放，用水效率低，節水意識不強，管理能力薄弱，節水型社會建設滯后。資源性、工程性、水質性缺水和粗放用水方式已嚴重制約經濟社會的發展”。
為此，針對“以往水資源管理沒有硬約束，缺乏嚴考核、嚴審批等剛性約束”，2014年，云南省實行了“最嚴”水資源管理制度。“嚴格水資源管理是促進經濟發展方式轉變的戰略舉措。”云南省水利廳一位負責人說，“最嚴”水資源管理制度將提升水的公共服務能力和社會管理能力，轉變水資源粗放利用、遏制用水浪費、防止水環境惡化，形成有利于水資源節約保護的經濟結構、生產方式、生活模式。 |
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