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■李曉亮 深化戶改，迫在眉睫。最新統(tǒng)計(jì)是“24省份出臺(tái)戶籍改革方案 部分地區(qū)降低落戶門檻”。綜合各地方案看，建立居住證制度成“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。多數(shù)以2020年為時(shí)間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)9版） 說(shuō)到戶改，頗為頭疼。已不記得，公共政策和民間輿論層面，該議題多年來(lái)被反復(fù)研討爭(zhēng)論了多久。但“天下苦戶籍久矣”，是一個(gè)基本共識(shí)。哪怕北上廣深等戶籍福利含金量最大的城市，戶改對(duì)其來(lái)說(shuō)，也是燙手山芋，各方訴求，左沖右突，很難三五百招內(nèi)拆解完畢。 戶改之難，難在戶籍現(xiàn)今早已超出“戶口登記”本身，戶籍背后牽涉太多各方利益糾葛。總體而言，幾十年下來(lái)，城市普遍是城鄉(xiāng)二元戶籍的受益者。所以常見(jiàn)到戶改在各地推進(jìn)層面遭到各地“市長(zhǎng)”的消極抵制就不難理解。 戶籍二字關(guān)乎社保、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)保障等各項(xiàng)地方財(cái)政支出，戶改要徹底，要普遍賦權(quán)平權(quán)，真正消弭城鄉(xiāng)、戶籍和非戶籍者的權(quán)利差異，背后是真金白銀的地方財(cái)政買單。特別在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，這相當(dāng)于對(duì)本就財(cái)政吃緊甚至地方債務(wù)高企的主政者身上割肉。 所以我們看到，不管各地定了多高的“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城”的城鎮(zhèn)化率，也不管有多少居住證等政策過(guò)渡，但是涉及“隨遷子女的教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療”等城鎮(zhèn)戶籍“最值錢”的核心權(quán)利時(shí)，各地空前默契，均措辭含糊，普遍定調(diào)為“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”，且多有職業(yè)、居住、繳費(fèi)年限等各種限制條件，逐步的“步”怎么放開(kāi)，如何界定，具體多少，“逐步開(kāi)閘、階梯放水”，到底放到啥時(shí)候，沒(méi)人愿意給出明確答復(fù)。 隨著時(shí)代變遷，地方顯然也感覺(jué)到在各種戶籍限制下，人口紅利、消費(fèi)潛力等被制約后改革不得不為的緊迫性，但真改又多少力不從心，也沒(méi)有動(dòng)力和勇氣，做走得最遠(yuǎn)、改得最徹底的先行者。這才是戶改多年，卻難有質(zhì)的改觀的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。 可是，此前三十年的高速發(fā)展特別是大中型城市的日新月異，非本地戶籍勞動(dòng)者付出了太多，財(cái)政收入基數(shù)現(xiàn)已今非昔比，到反哺回饋之時(shí)了。多懷愧歉之心負(fù)疚意，或許才能在戶改的步子上不自覺(jué)加快加大一些。
在公共政策層面承認(rèn)并體現(xiàn)這種歷史的“虧欠感”，讓現(xiàn)實(shí)施行得到道德道義上的感召驅(qū)使，讓城鄉(xiāng)平權(quán)加快，讓公民權(quán)利得到舒張延伸，和戶籍有關(guān)的積弊終會(huì)在全民權(quán)利的普遍實(shí)現(xiàn)中走向歷史的終點(diǎn)。當(dāng)然，除了地方施政的道義自覺(jué)，經(jīng)濟(jì)兜底保障等制度設(shè)計(jì)上需要來(lái)自國(guó)家層面的通盤應(yīng)對(duì)考慮。這是戶改走得久遠(yuǎn)的根本。 |
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