——長春市九臺區卡倫鎮新型城鎮化建設紀實長春市九臺區卡倫鎮位于九臺最西部，處于長吉圖戰略、長吉一體化戰略、長東北三大戰略的疊加區域，是長吉一體化戰略的重要節點城鎮，先后被國家和省政府確定為全國綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國環境優美鄉鎮、省城鎮化示范鎮、長春市城鄉雙向一體化試點鎮。全鎮幅員135平方公里（扣除高新區劃轉代管的三個村），建成區面積16平方公里，常駐人口8.3萬人，戶籍人口6.3萬人（扣除高新區劃轉代管的三個村1萬人）。2013年，為了整合區鎮資源，實現高位統籌、整體謀劃、共同推進、協調發展，實施了區鎮合一的管理體制，構建起“兩塊牌子、一套機構，宜區則區、宜鎮則鎮”的模式，再一次激發了區鎮發展的活力和動力。  位于卡倫鎮中澳城超級建材大賣場。  九臺境內行駛的高鐵。  九臺區卡倫鎮湖畔香灣農民回遷小區居民的幸福城鎮生活。 高標準謀劃卡倫新城 2011年，依托開發區的區位優勢、環境優勢和產業基礎，規劃建設了卡倫新城。卡倫新城是長吉一體化戰略中的重要一城，也是長東北開放開發先導區戰略中的重要一城。新城規劃面積53.8平方公里，由上海同濟大學完成了總體規劃，重點規劃了新興工業區、現代物流區、現代商服區和科教文化區4個功能區。新興工業區規劃面積18平方公里，建成區面積11.5平方公里，累計落戶項目362個，總投資近400億元，其中工業項目316個，服務業項目46個，投產企業271戶，超億元項目79個，初步形成了機械加工和生物醫藥兩大主導產業。現代物流區規劃面積3.8平方公里，重點引進現代物流項目，目前投資30億元的中澳城項目完成了鋼材城、木材城和租賃城的建設，正在建設石材城、陶瓷城、鐵路專用貨場。現代商服區規劃面積25平方公里，落戶了吉大一院卡倫湖分院項目，配套建設商務酒店及旅游、休閑、度假等服務設施，同時建設專家公寓及職工住宅小區；落位了歐亞集團卡倫購物廣場項目，現在已經完成了購物廣場的主體建設，預計明年投入運營。科教文化區規劃面積7平方公里，吉林工商學院新校區項目，總投資18億元，其中新校區計劃投資12億元，占地112萬平方米，建筑面積65萬平方米，現已入住師生1.3萬人，預計明年完成整體搬遷，師生達到2萬人。我們根據新城發展需要，即將引進并建設一所幼兒至高中一體化名校。 產業撐起新城未來 卡倫鎮是一個以工業為基礎和特色的示范鎮，也是在長春主城區近距離輻射中發展起來的鄉鎮，近三年來，我們按照九臺區委“一城提升，兩區聯動”的戰略要求，一手抓招商引資上項目，一手抓基礎設施打造新城，營造了大發展、快發展的良好態勢。截至目前，開發區平臺內項目總數362個，超億元項目79個，投產企業271個，續建28個，新開工項目9個，新落位項目4個。工業南區落戶項目211個，工業項目171個，非工業40個，有31個物流倉儲項目，吉大一院卡倫湖分院、吉林工商學院2個社會事業項目，中城建、億達房地產、雍達實業、聚德龍4個地產項目，九開加油站、歐亞集團卡倫購物廣場、合悅酒店3個商服項目。工業北區落戶項目151個，工業項目145個，非工業項目6個，1個物流倉儲項目，龍潤地產、佳隆住宅、萬晟地產3個地產項目，中澳城、津嘉貿易2個商服項目。 按照九臺市委市政府推進示范鎮建設的總體要求，結合卡倫鎮的產業基礎、區位特點和環境優勢，確定了“產城融合生態宜居衛星新城”的發展定位，并且初步確定了三次產業的發展定位和發展重點。 農業以調結構為主攻方向，確定了三個發展重點：一是圍繞主城新城調結構。立足于長春城區的地緣優勢和卡倫新城開發建設，在蔬菜溫室大棚上加大力度，全力打造城市的“菜籃子”工程。今年新增蔬菜面積100公頃，新增蔬菜溫室大棚100棟。二是圍繞市場需要調結構。以東風村綠化花卉基地為主，促進土地流轉，鼓勵公司加農戶的發展模式，全力打造綠化的“苗圃子”工程。宏偉花卉有限公司計劃投資5000萬元建設溫室大棚200棟，現已建成溫室大棚95棟，剩余溫室大棚計劃在明年完成。長吉北線道南側的花卉經銷中心及綠植基地已經開工建設，占地面積為15.44萬平方米，其中花卉經銷中心占地3萬平方米，用于建設商貿大廳、商務場所及停車場。三是圍繞重點企業調結構。朱老六食品二期的主要產品是酸菜，大白菜的需求量很大，在當地收購，不僅能夠保證蔬菜的保鮮程度，也會減少運輸成本，通過結構調整，發動農戶種植大白菜，延伸產業鏈條，打造企業原材料基地。 工業以轉型提質為主攻方向，確定了3個重點：一是圍繞主城區的汽車產業、農機裝備產業，加快提升現有的機械加工企業的科技含量，延伸產業鏈，培育和引進規模型、稅源型大企業。二是構建2平方公里的醫藥健康產業園，現在已經有多家藥業完成了建設，正式投入生產，引進了康寧杰瑞、鉆智生物制藥兩個高科技含量的生物制藥項目，現已開工建設，吉大一院卡倫湖分院也即將動工建設。我們還要在引進好的醫藥項目上下功夫，在產業配套上做足文章。三是要進一步盤活停產半停產項目，前年我們盤活了19個項目，去年盤活了8個項目，要通過盤活嫁接，提高土地集約率和產出率，增強工業企業的內生動力。 服務業以新城配套服務為主攻方向，確定了4個重點：一是完善新城的商務配套，加快建設歐亞購物廣場等項目，二是完善新城的公益事業配套，加快建設工商學院、幼兒到高中一體化學校、吉大一院卡倫湖分院等項目；三是推進金屬交易中心建材大賣場項目，促進現代物流業的發展；四是推進以人為本、以市場為導向的房地產項目。 “七通一平”夯實基礎設施 為加快推進城鎮化建設，在符合城鄉建設規劃和土地利用規劃的條件下，卡倫鎮累計征收土地28平方公里，工業園區“七通一平”基礎設施覆蓋面積11.5平方公里，新城基礎設施建設3平方公里，總投入近20億元，修建道路75條7萬米，硬路面面積近100萬平方米，雨水管線、污水管線、給水管線、供電線路一次性鋪設到位，綠地面積140萬平方米，引進同鑫熱力集團實行園區企業的集中供熱，政府投資建設了日供水1萬噸的供水廠，正在擴容到日供水能力3萬噸，引進長春天然氣公司建設了燃氣管網，完成了南北兩區新建4KVA和8KVA兩座二次變電站，全區供電總容量達到27KVA，實現了區域的雙回路電源。霧開河綜合防洪及景觀工程完成了土方300萬立方米，完成了河道清淤、帶狀山體、攔河鋼壩閘、三道滾水壩的建設。污水處理廠建設工程目前已完成綜合樓、警衛室、鍋爐房、鼓風機房、紫外線消毒間、濾布濾池間、生物除臭間、外墻裝飾等主體工程，生化處理土建及設備安裝部分已完成可研、初設等要件，正在進行施工招標。 現在，卡倫鎮與主城區連接的道路有長吉高速、長吉北線、長石公路、長圖鐵路、城際高鐵和正在建設的機場大道，這條機場大道將對卡倫新城的快速發展和提升起到不可估量的推動作用。 以人為本推進城鎮化 卡倫鎮堅持以產業為支撐、以新城為載體、以農民為根本，從4個方面推進了新型城鎮化進程。 妥善安置失地農民促進城鎮化。目前，卡倫鎮失地60%以上農民有2386戶8995人。為實現由農民到城鎮居民的平穩過渡，在居住安置上，規劃建設了占地34萬平方米的農民回遷新居，建設樓房5100套，其中政府回購3500套用于安置回遷農民，其余市場銷售，目前已回購1500套，整體搬遷4個社近400戶。給予回遷農民八項優惠政策：一是“征一還一”的政策，二是每戶多給5平方米樓房面積，三是給予人均25平方米的保障面積，四是給予5年每年每人800元的采暖補貼，五是給予宅基地每平方米207元的使用效益補償，六是大型農機具評估后給予10%的補貼，七是給予相應額度的搬遷獎勵，八是特殊家庭優先選擇房屋。在就業安置上，主要采取了五項措施：一是以政策鼓勵區內企業優先招錄失地農民；二是規劃棚膜蔬菜基地，引導失地農民建設溫室和日光大棚，并分別給予每棟4萬元和2萬元的補貼；三是建設苗木花卉基地吸納農民就業增收；四是新城創造的公益崗位優先安置失地農民；五是免費為失地農民提供就業技能培訓。在保障安置上，按照國家相關政策，對區域內的失地農民給予100%的養老保險，并鼓勵農民和居民參加新農合、新農保、城居保、財產保險等，以增加農民保障性收入。 做大做強主導產業支撐城鎮化。加快城鎮化建設，必須有強大的產業支撐，為此，我們全力加快招商引資和項目建設。按照卡倫新城的總體規劃布局，在分區域培育三次產業的主導產業，新城總體布局為“東農、西運、南商、北工”。工業以機械加工和生物醫藥為主導產業，目前機械加工有163個項目，占平臺項目總數的46%，生物醫藥項目近期集聚較快，落戶了康寧杰瑞、湘東制藥等近20個發展潛力巨大的好項目。服務業近期以物流運輸、公益服務和房地產為主導產業。農業以都市“菜籃子”、綠化“苗圃子”為主導產業，現在公司加農戶合作發展的勢頭強勁，未來要逐年取消傳統玉米的耕作，實現現代農業的全覆蓋。預計到“十二五”末期，工業就業人數將達到4萬人，服務業從業人員達到1萬人，現代農業從業人員達到2萬人。 搭建創業就業平臺推進城鎮化。隨著新城建設進程的加快，已有大量創業者涌入新城，如何解決好這些創業者的創業平臺問題、生產生活問題，是必須認真思考和解決的課題，為此引進了中澳城項目。項目總投資30億元，占地133萬平方米，以前店后廠的形式進行金屬制品和金屬材料的加工與銷售，規劃了九城兩區一線一平臺。木材城、建筑機械租賃城、鋼材城和占地12萬平方米福灣國際城已經竣工，并與福建莆田商會合作運營，已有200多戶業主簽訂協議將陸續入駐。石材城、陶瓷城和占地9萬平方米的公倉物流區和鐵路專用線已于去年8月份開工建設。項目全部建成運營后預計可入駐業戶3000戶，戶均從業人員15人計，可集聚4.5萬從業人員。按戶均營業額達到300萬元以上，年銷售額可實現100億元以上，稅收1.5億元以上。屆時，長春東北金屬交易中心項目將成為開發區物流集散平臺、人口集聚平臺和主要稅源平臺。 村企聯合建設加快城鎮化。按照“政府主導、依法合規、農民自愿、市場化運作”的原則，利用國家土地增減掛鉤政策，采取“兩換兩集中”的模式，選擇與新城一河之隔的任家村開展城鎮化的試點，進行新社區建設，置換出的土地指標約70公頃，其中30公頃用于新農村建設，40公頃以招拍掛的形式出讓，所獲得的收益用于農民安置區建設、新社區基礎配套建設、公益事業建設以及土地復耕。長春同鑫熱力集團計劃投資35億元，在任家村建設新社區和現代農業園區，其中新社區規劃面積120公頃，現代農業示范園區1000公頃。現在新建區已經全面開工建設，完成了建新區一期11棟5.16萬平方米的農民回遷樓的主體及內裝修工程，年內完成回遷農戶326戶1236人。建新區周邊的景觀濱河走廊、農民休閑廣場、村委會辦公樓、玫瑰溪谷的設計方案正在委托設計中，農業園區計劃完成70公頃水稻種植示范區、15公頃飼料玉米種植示范區、2公頃應季蔬菜采摘園、9000平方米9棟溫室大棚有機蔬菜種植園以及3公頃采摘果園的建設。 “四改四解”推進機制體制創新 卡倫鎮位于長吉一體化和長東北戰略的疊加核心區域，區位優勢獨特，立體交通發達，產業基礎雄厚，自然生態良好，生產要素集聚。分析研判比較優勢后，確定了“區鎮合一、產城融合、城鄉一體、率先突破”的思路，將開發區和卡倫鎮合二為一，一套人馬，兩塊牌子，宜區則區，宜鎮則鎮。結合區鎮實際，決定重點實施7個方面的改革創新，即“四改四解”。 改班子，解決高位統籌的問題。由副市級領導擔任開發區黨工委書記、管委會主任、卡倫鎮黨委第一書記，統籌組織推進區鎮工作，編制統一的城市發展總體規劃，確定區鎮發展總體計劃，實現區鎮的整體謀劃、共同推進、協調發展，同步做大做強開發區和卡倫鎮。 改部門，解決機構臃腫的問題。對鎮政府原有的七站八所實施歸口管理，上劃到市主管局，內設直屬部門根據區鎮實際，本著精減高效的原則，能取締的取締，能合并的合并，改革后區鎮共設13個直屬部門，2個派駐部門。區鎮合一后成立了一級國庫，負責區鎮財政管理、國有資產管理，統籌了區鎮融資渠道，搭建了更有利于發展的融資平臺，到目前為止，區鎮基礎設施建設融資總額達到6.74億元。 改職能，解決責權交叉的問題。在部門職能設置上，打破區鎮界限，實行縱向管到底、橫向全覆蓋的管理模式，最大限度地發揮部門的集合優勢，統籌實施規劃建設、招商引資、環境治理、改善民生等各項工作。 改人員，解決人浮于事的問題。通過競聘上崗，裁汰了冗員，減輕了負擔，體現了效能，人員總數由原來的510人減少到205人，實現了人員精干、機制靈活、工作高效的目標，激發了所有干部職工的競爭意識、責任意識和工作熱情。（文/張瑩） |
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