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這兩類人提前退休后收入反而更高 近日，國家出臺延遲退休，但有地方政府鼓勵提前退休，這也是許多職工希望的退休局面。為什么絕大部分職工不支持“延遲退休”，因?yàn)檫@不僅意味著要多工作幾年，而且工資增長趕不上養(yǎng)老金的增長導(dǎo)致。 我們收入的增長趕不上現(xiàn)在養(yǎng)老金的增長，這對在職人員也是一個刺激。因?yàn)楹芏嗳烁杏X到退休以后收入更有保障，按照國家政策，退休收入每年增長10%左右，而政策對在職的人激勵不足，所以肯定不愿意工作。 “這是地方政府的政策，不是國家政策，肯定也不符合國家的規(guī)定。”參與延遲退休相關(guān)問題討論的人社部人士評價。 而就在北京的郊區(qū)，兩年前還發(fā)布了鼓勵提前離崗的政策。其內(nèi)容主要是針對政府公務(wù)員，采取自愿的形式，55歲以上該區(qū)政府公務(wù)員，可以提前退休。”知情人士透露，“與其兌換的條件是，提前離崗人員可以在工資級別和待遇上，上升一個級別。” 發(fā)改委人士透露，“我了解很多的國企，在職的6000元，退休金7000元，對于國企，本身也不公平。”據(jù)了解，部分國企在建立養(yǎng)老金制度外，還有企業(yè)年金，這對退休之后的收入形成了補(bǔ)充。發(fā)改委調(diào)查甚至指出，“生活水平有所提高、甚至提高很多，這兩部分達(dá)到了將近20%。” 造成退休收入增長的一個因素是提前退休政策。前述北京某區(qū)鼓勵提前離崗的政策就指出，“比如，離崗前是科級干部，提前退休后，可以調(diào)整為處級干部，并享受處級干部的待遇。”執(zhí)行該政策人士補(bǔ)充說道，“變?yōu)樘幖壓螅诵菔杖胱匀簧吡恕?rdquo;在這種情況下，選擇提前退休，享受更高的收入成為了自然之選。 為何實(shí)施延遲退休？ 發(fā)改委人士透露，勞動年齡人口實(shí)際上從2012年開始就已經(jīng)出現(xiàn)了下降，勞動力的成本持續(xù)上升，對養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)，有關(guān)這個方面已經(jīng)做出預(yù)測，現(xiàn)在大約3個人養(yǎng)一個老人，2025年的時候大約是2個人養(yǎng)一個，到2050年幾乎是1.11養(yǎng)一個人，所以人口的年齡結(jié)構(gòu)對我們養(yǎng)老制度的影響非常明顯。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生顯著變化，實(shí)施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴(yán)峻。 早在今年的3月份，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在“兩會”上表示，延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出，最早2022年開始實(shí)施。于是倍受關(guān)注的“延退”問題再次成為百姓議論焦點(diǎn)，贊同與反對之聲此起彼伏。媒體對尹蔚民部長實(shí)行“延退”政策理由歸納為四個方面。 其一，中國已進(jìn)入老齡化社會，隨著撫養(yǎng)比的不斷下降，若再不實(shí)行“延遲退休”，未來職工養(yǎng)老保險將會入不敷出。我國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5％。根據(jù)預(yù)測，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3％，2050年將達(dá)到38.6％，這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。目前，我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會使醫(yī)療保險支出面臨更大壓力。 其二，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當(dāng)時人口的預(yù)期壽命不到50歲。現(xiàn)在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。 其三，我國企業(yè)養(yǎng)老保險待遇水平連續(xù)11年提高，由2005年的月養(yǎng)老金人均700元，一直到現(xiàn)在人均超過2000元。退休職工養(yǎng)老金的逐年上升，雖然提高了老年人口的生活質(zhì)量，但是對養(yǎng)老保險基金來說已是巨大的支出壓力。
其四，雖然我國經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但是拉動就業(yè)能力卻在增加，目前我國GDP每增長一個點(diǎn)，就能拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人。“十一五”期間，我國GDP增長一個點(diǎn)只能拉動城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬到100萬人。鑒于我國失業(yè)率仍在低位徘徊，預(yù)計(jì)“十三五”期間勞動人口不會下降。所以延遲退休實(shí)施后，并不會影響到每年新增青年勞動大軍的就業(yè)。
延遲退休會不會馬上實(shí)施？ 什么時候會是延遲退休推出的合適時機(jī)？調(diào)整可能會采取什么樣的方式？不要害怕！人社部高層此前表示，目前的就業(yè)壓力非常大，一批批的大學(xué)生需要就業(yè)，需要更多的就業(yè)崗位，延遲退休政策不會馬上實(shí)施。 中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時強(qiáng)調(diào)，對影響這么大的政策，社會各界應(yīng)充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任儲福靈表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調(diào)1個月，并且有一個時間表，告訴勞動者，現(xiàn)在40歲的人可能會在60歲零1個月退休，39歲的人可能在60歲零2個月退休等等，經(jīng)過一個過渡期到達(dá)某個穩(wěn)定的年齡。“預(yù)期明確了，應(yīng)該不會有那么多反對聲。15、20年后，勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化。” 人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見是，目前先規(guī)范退休制度，并對一些地方進(jìn)行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應(yīng)程度和整個社會的平穩(wěn)運(yùn)行。 我國退休年齡是怎么定的？ 中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年；女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年。 1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。 1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之后的養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。
此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級專家退（離）休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣（處）級女干部退（離）休年齡問題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級職稱女專家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。
對策：規(guī)范提前退休再推延遲退休 公務(wù)員提前退休大概有三種情況：一是依法提前退休。公務(wù)員法第十四章有明確規(guī)定。二是主動提前退休。有的人覺得升遷無望便以假證明等辦法辦理提前退休，而更多的人是因?yàn)榈胤秸膭钐崆半x崗。三是被動提前退休。有的單位“人多事少”或者為讓干部年輕化，強(qiáng)制部分人提前退休。顯然，第二種情況與第三種情況都是不合理不合法的提前退休。比如，地方政府鼓勵提前離崗，一方面對人才資源或人力資源是一種浪費(fèi)，某些提前離崗人員本應(yīng)該繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。另一方面增加了財(cái)政支出，比如提前離崗人員可以在工資級別和待遇上升一級，財(cái)政要為此“埋單”。 而國企員工，有的是因?yàn)橥诵莺笫杖氡韧诵萸笆杖敫撸匀辉敢馓崆巴诵荩@不僅會造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，也造成退休人員收入不公。更重要的是，無論是公務(wù)員、事業(yè)單位職工還是國企職工，在不符合提前退休條件的情況下通過虛假手續(xù)、特殊關(guān)系得以提前退休，大多隱藏著腐敗。 在正式推行延遲退休之前，必須先規(guī)范提前退休，重點(diǎn)是公職人員。首先，應(yīng)該讓公職人員成為依法退休、延遲退休的表率，這對推行延遲退休有積極意義。其次，規(guī)范提前退休可以減少人才浪費(fèi)、降低行政成本。再者，遏制公職人員不合法的提前退休，也有利于應(yīng)對未來養(yǎng)老金支付壓力。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人類的壽命越來越長，人的勞動時間越來越久， |
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