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■ 深圳特區報記者 林捷興/文 劉羽潔/圖 本期話題
在今年深圳兩會上，政府工作報告中“2016年主要工作”第六條專門提到“整治交通擁堵”。交通擁堵是普遍的“城市病”，截至2015年底，深圳機動車達到320萬輛，每公里車輛密度502輛，居全國之首，目前全市交通運行處于比較擁堵的水平。如何整治交通擁堵，是當前亟須做好的一項重要工作。本期以“深圳整治交通擁堵，怎么整治？”為話題，邀請嘉賓支招。
●本期嘉賓： 王 雪 深圳市政協委員 夏旭昆 深圳市公安局交警局指揮處副處長 劉 筱 深圳大學管理學院副教授 雷新平 泰和泰（深圳）律師事務所高級律師 戴 唯 市民、資深網友 深圳道路車輛 密度居全國之首 劉麗華：去年深圳出臺多項措施治堵，取得一定成效，但一份《2015年度中國主要城市交通分析報告》顯示，深圳仍是2015年度十大擁堵城市之一。你怎么看？現在深圳擁堵的特點是什么樣的？ 夏旭昆：這份報告是商業公司發布的，有其數據采集和計算方法，但不能忽略一點的是，十大擁堵城市里面幾乎都是一線大城市，在這些城市使用手機導航軟件的較多，看起來數據切實但實際上不一定如此，跟某些二線城市的擁堵程度比起來，深圳要好得多。其實從深圳這幾年發布的擁堵指數來看，深圳的擁堵原始指數上下起伏不大，在全國各大城市里面實際上處于一個相對較低的水平。 劉麗華：擁堵原始指數是一個什么概念？ 夏旭昆：正常通行時間和實際測得通行時間的一個比，由此來算出擁堵、嚴重擁堵、順暢。另外從交警掌握的數據來看，2011年開始有一個重要的參考指標——擁堵報警，這個數字從2011年開始逐年在下降，2011年比上一年下降11%，2012年下降了15%，一直到2015年才12.9萬次，歷年報警數字在下降。交通事故報警越來越多，但交通擁堵報警越來越少，這很值得琢磨。 劉麗華：網友說以往擁堵多在原關內，現在像龍華、光明、坪山等地方也開始堵起來了，是不是有這樣的新特點？ 夏旭昆：從我們監測來看，現在不僅僅中心區，全市的交通運行都在一個比較擁堵的水平，像梅林關、北環、福龍等部分路段在高峰時期屬于超飽和狀態。再一個特點是平峰、高峰期的區別不是很明顯，車速處于一個較低的水平。截至2015年底，深圳機動車達到320萬輛，每公里車輛密度是502輛，道路車輛密度穩居全國之首，是北京的2.6倍、上海的3.3倍、廣州的1.7倍。 避免權責不對等 交通部門應參與規劃 夏旭昆：十年前，我作為交警覺得擁堵就是一個單向的、孤立的事，十年后，越來越覺得擁堵是一個系統的事。 雷新平：以前都是從縱向來解決交通擁堵問題，現在要換一個綜合、立體的思路，交通問題涉及到規劃、交通、管理等多部門。以前有個問題給忽略了，規劃的前瞻性很重要。 劉筱：規劃上都有，城市更新、項目申報的時候，都有一個交通可行性研究。但是比如說科技園的擁堵，十年前很多超級總部沒有建起來的時候，那個地方交通問題不大，現在你看看那里每棟樓的容積率，每棟高樓建起來有多少汽車增長量。 王雪：其實擁堵的病癥沒有變，病因也沒有變，搞交通的人從來都說交通是一個系統工程，并不是一個單一工程，只是以前沒那么堵的時候，大家沒有意識到。交通問題從源頭看，從發改到規土，再到交警，是一系列的問題。現在南山提出“雙中心”定位，我最擔心的是如果土地規劃、產業規劃不能跟交通協調相發展的話，到最后總部基地吸引力會下降，這是必須重視的問題。 戴唯：說到這個問題蠻痛心，深圳代表了中國式粗放性的建設現象，往往是建設以后才規劃。我覺得這一定是規劃問題，深圳的規劃部門要有理想，比如像新加坡那樣做出50年的規劃藍圖。 劉筱：我要為規劃部門說一句話，交通和產業等各種各樣的功能，在城市規劃里面一直都是整合在一起的，從來沒有割裂開。只是上世紀80年代第一輪總體規劃時，誰能想到20年我們就把規劃都實現呢？當初設立經濟特區就是為了社會經濟發展，深圳的帶型城市完全符合目標，當初的總體規劃和城市發展目標是完全吻合的。只是現在我們在轉換目標。 王雪：我們明明知道發達國家“先污染后治理”的理念不行，但是我們有避免嗎？沒有，還是走了這條道路，明明知道很多發達國家“先擁堵后治理”，我們避免了嗎？也沒有。 劉麗華：網友說梅林關擁堵的問題，可能不僅僅是一個交通問題，更是一個城市發展問題，這就涉及到規劃，但現在感覺就交警交委在做交通的事。 王雪：交警部門負責治堵，但是很多時候權責不對等，所以在頂層設計還應權責一致。比如發改、規土可以決定很多方面的事，但不負責交通擁堵。舉個例子，醫院規劃時就不能把口都開到主干道上，或者要考慮配套一個支路把車流引導出去。 戴唯：規劃也要讓市民知道，現在的規劃太高冷，離老百姓太遠。 夏旭昆：交通是一件公共的事，從規劃到設計、建設、竣工、投入末端，任何一個環節，都要讓大家知道。 王雪：只要規劃階段能夠讓交通部門充分參與，就可以減少擁堵問題，現在幾乎所有醫院入口都開在交通干道上，要讓交通部門充分參與，比如像北大醫院就可以在蓮花北村把車流引導出去。 應建設地鐵為主常規交通為輔公交體系 王雪：歸根到底，當大家開慣了小汽車，意識到小汽車不再是身份象征，回過頭選擇公共交通的時候，才能減少用車。現在為什么關口越來越擁堵，是因為原來住在特區內的人搬到特區外了，我們總是說職住分離不應該，但實際上解決職住分離就是一個夢，不可能的，全世界所有國家都解決不了職住分離的問題，只能面對它。深圳這些年，我覺得比較失誤的一點是過去兩個五年規劃期間，地鐵建設滯后。如果深圳在近兩個五年規劃之內把地鐵覆蓋得更廣，并解決最后一公里問題的話，我相信很多深圳人會更愿意選擇公共交通。 雷新平：韓國首爾做得比較好。規劃的時候，遇到路面公交跟地鐵有重復的部分，把路面公交停掉，鼓勵大家坐地鐵。還有地鐵票價，這涉及到財政補貼，希望深圳可以把地鐵票價降下來。 戴唯：公共交通這塊要加大力度，需要政府的引導，比如公交車線路優化、公交車優先等，如果公交和私家車一樣，我何必坐私家車？另外財政補貼要給力，比如給市民公交優惠券等。 王雪：這些也是一直以來交通部門努力的方向。我們都知道香港的公共交通做得好，地鐵到小區之間有循環巴士，有風雨聯廊完全不受風雨影響，這些理念已經成為共識了，關鍵是怎么落地。未來趨勢一定會跟香港一樣，軌道交通是主流，常規交通是一個補充。 夏旭昆：我這幾年都不開車了，身邊接觸的綠色出行的人也越來越多，騎自行車的、走路的，我相信慢慢地會從量變到質變。 雷新平：說到慢行系統還涉及到公用自行車，現在深圳各區在開展，但是還不夠多，如果在地鐵口多搞一些自行車，應該可以解決很多人的最后一公里問題。 建議盡快建立道路設計規范的深圳標準 劉筱：新加坡的規劃理念是延續了英國的傳統，包括香港也一樣。做新區開發時道路先建完，但是我們的道路規劃是滯后的，等開發商炒完再陸陸續續推進。所以說規劃都有，只是誰先誰后的問題。 劉麗華：規劃也背了黑鍋，實際上還有一個理念問題，比如英國不是追求GDP，而是更關注人居環境。現在市領導提到要用一個發展理念，城市可能不單是追求經濟發展了，而是一個全面發展。 劉筱：他們有這個城市理想，工業革命到現在已經200多年，從19世紀霍華德提出的“田園城市”模型到“明日都市”城市模型等等逐漸到了今天。大家去過國外就都知道，特別是歐洲，歐洲的道路非常窄，道網的密度很高，不是道路越寬通行速度就能越快。 王雪：實際上這是我們道路設計規范的問題。跟發達國家相比，我們的路寬在3米到3.75米之間，但日本、德國能做到2.75米，土地資源得到更大利用。所以要盡快建立道路設計規范的深圳標準，這是一個非常重要的事項，如果一條路可以勻出0.5米，可以節省多少土地資源。另外，實際上路窄了開車人反倒會更小心，安全系數更高，收窄道路、加大路網密度是一個大趨勢。 劉筱：現在已經不是一個建路的問題，甚至這是一個悖論，道路的增加會帶來更大擁堵。我發現往往堵車的時候是公交越多的時候，因為公交車一排時，只要一輛稍微變線后面就堵住了。2007年我在柏林，看到他們的公交永遠走在中間，所有上下客都是在道路中間隔離道完成的，這樣公交就不會跟任何車道出現并行或者交叉的可能性。 夏旭昆：國內也有，像昆明就是這樣，但也帶來問題，行人必須二次過街才能乘公交，這在交通上也會帶來問題。 建議設協調機構綜合解決問題 劉麗華：王雪不久前有一個提案，提到部門間職責交叉、權責脫節造成行政審批的問題，網友問深圳的治堵是不是一樣存在這個問題？如果二線關改造由一個小組來管，會不會問題就能破解？ 王雪：我的提案是從交通治堵這個角度來談如何從機構改革促進大部制改革。比如開一個路口，可能涉及到規土、交委、交警等多個部門，每個部門還要通過市局、區分局，是一個漫長的過程，這涉及行政審批制度改革如何簡政放權的問題，要從頂層設計上解決。 劉麗華：深圳的治堵會不會把一些問題破解，不走原來的路？ 王雪：現在有建議說用土地置換方式把梅林海關置換出去，梅林海關有一個很重要功能——貨柜車海關驗車，這個功能完全沒有必要放在那個地方，但是這么多年就沒有人牽頭解決這個問題，這是一個綜合問題，光靠一個交通部門能解決嗎？解決不了。我希望以二線關為突破口，把各個部門協同起來。 夏旭昆：我們也迫切希望就交通治堵這個大課題能夠在全市層面有一個議事平臺或者協調機構。 王雪：我建議首先在治堵層面，要在市委或者市政府辦公廳下面設有一個協調機構，單單放在交委、交警都不合適。 劉筱：我以前也會按照這個習慣性思維，覺得需要有一個溝通平臺、協調平臺。其實在歐洲，他們在各自有一個比較清晰的職責權限和部門管理的邏輯之下，提出了各個部門整合。但是我們要考慮，中國跟歐美剛好是完全不同的邏輯，我們基于彼此之間的默契，碰到問題可以協商解決，社會秩序靠的實際上更是公民的自覺。 網友帖摘 皇崗路快速化說了多少年，年年提，年年研究。要我說，簡單點，所有的主要關口，每個增加兩條快速路（隧道），兩條連接地鐵，肯定馬上立竿見影，總比地鐵在原關內扭麻花強，畢竟原關外6倍面積于原關內，深圳的發展一定要走向原關外的。 ——網友“大溫0755” 我認為治堵，強化交通秩序整治是看得見行得通的法子。其實國外比我們文明規范，那也是嚴罰罰出來的，人性都差不多，要增設高清攝像頭和電子警察，用智能監控設施管理交通，要擴大嚴管路，特別要嚴查小汽車違停，還有占用公交專用道的，規范道路交通秩序，凈化城市道路交通環境。 ——網友“關一旮旯”
嘗試過綠色出行坐公交，開車40分鐘的路坐公交跑了兩個小時，而且車上空氣污濁，有明顯臭氣。所以建地鐵是一方面，改善公交出行體驗也很重要。 |
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