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這1500多萬新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根據《規劃》，長三角地區要推動人口區域平衡發展，嚴格控制上海中心城區人口規模。適度控制其他優化開發區域人口過快增長，引導人口加快向重點開發區域集聚。 本報記者 定軍 北京報道 6月3日，國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。 據《規劃》制定的城市群人口目標，21世紀經濟報道記者測算，以2014年常住人口為基數，到2020年，長三角城市群26市常住人口將增加約1500萬。 不過，這1500多萬新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根據《規劃》，長三角地區要推動人口區域平衡發展，嚴格控制上海中心城區人口規模。適度控制其他優化開發區域人口過快增長，引導人口加快向重點開發區域集聚。
根據《規劃》，到2030年，上海、杭州的常住人口分別只增加3%、7%左右，達到2500萬和950萬。而南京、合肥、寧波分別要增長29%、30%、17%左右，達到1000萬人左右水平。這表明長三角地區滬杭人口將嚴控，其他大部分地區將快速增長。
上海嚴控人口 根據《規劃》，對不同的區域將實施不同的人口戰略，進而實現平衡發展。 其中上海中心城區人口規模要嚴格控制。推動以產業升級調整人口存量、以功能疏解調控人口增量。優化公共服務資源配置，引導人口向郊區、重點小城鎮和臨滬城市合理分布。 另外要適度控制其他優化開發區域人口過快增長。特大城市中心城區等其他優化開發區域，采取完善衛星城配套功能、強化與周邊中小城市聯動發展等措施，推動人口合理分布；通過產業升級和功能疏解等方式，有效控制人口過快集聚。 重點開發區域則引導人口加快集聚。合肥、南通、揚州、泰州、寧波、紹興、臺州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發展特色產業，有效承接產業轉移，合理布局產業空間，促進產城融合，提升公共產品和公共服務水平，營造宜居環境，提高人口吸引集聚能力。 這意味著上海中心城區人口仍需要加快疏解。 根據《規劃》，上海2020常住人口目標為2500萬，比2014年的2426萬，僅僅增加74萬，增速為3%。2020年到2030年人口增長空間則是零。 對此，華東師大長江流域發展研究院常務副院長徐長樂認為，上海定位為國際金融中心、經濟中心、航運中心、貿易中心和全球科技中心，必須發展高端產業，原先一些低附加值的產業需要盡快遷出。 “一些產業向外后，可以帶動上海和周邊地區的分工，像一般制造業可以在周邊地區發展。” 徐長樂說。 據《規劃》，目前上海城市國際競爭力和國際化程度不夠，落戶上海的世界500 強企業總部僅為紐約10%，外國人口占常住人口比重僅0.9%。一般性加工制造和服務業比重過高，國際經濟、金融、貿易和航運中心功能建設滯后。 合肥、南京等地人口將快速增長 值得注意的是，《規劃》對合肥、南京、寧波、杭州、蘇州等城市的人口規劃有較大差異。 《規劃》對南京、合肥、寧波三市人口增長規模制定了較高標準。2014年三地常住人口是822萬、770萬、768萬，2030年要分別達到1060萬、1000萬和900萬。2030年目標相比2014年數字，南京、合肥、寧波常住人口分別增長29%、30%、17%。 但是杭州和蘇州人口新增長空間不大。比如2014年兩市常住人口是889萬、1059萬，2020年預期分別為940萬、1100萬，2030年為950萬與1150萬。2030年兩市常住人口比2014年分別增長6.9%、8.6%。 蘇州、杭州人口增速目標，不同于合肥、寧波和南京，這背后有深刻的原因。浙江省社會科學院產業經濟研究所副所長聶獻忠認為，人口走向和產業走向有重要聯系，比如寧波、合肥等地制造業還有很大發展空間。 “杭州可開發的空間很小，其本身也不是一個制造業為主的城市。而合肥像家電制造業都可以大力發展。” 聶獻忠稱，蘇州因為距離上海太近，如果再聚集更多的人口，等于是上海攤大餅攤到了蘇州。 華東師大長江流域發展研究院常務副院長徐長樂也認為，杭州是一個休閑旅游城市和互聯網創新創業城市，這樣的城市不太可能發展一般制造業。 但是像浙江嘉興等地人口可以快速增長。“因為距離上海較近，可以承接產業轉移。”他說。 據《規劃》，嘉興常住人口2030年目標是690萬，比2014年增加51%。另外無錫、常州2030年常住人口要分別達到850萬、650萬，均比2014年增加30%以上。舟山2030常住人口預期是200萬，比2014年增長74%。 《規劃》提出，上海采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市的落戶限制全面放開，有效降低合肥等城市落戶門檻。
不過也有專家認為，鑒于這些城市是三四線或二線城市，如未來就業機會不如一線城市，人口未必能增加很快。 |
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