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近日，成都市規劃部門制定了《基于“小街區規制”的成都市中心城區“3900+”路網體系規劃》，未來成都將形成“環+放射+方格網狀”布局，規劃總里程約3900公里。而通過優化，中心城區還可增加“巷”總里程約1200公里，形成“3900+1200”的路網體系，規劃路網（不含“廊”）達到約5100公里，整體路網密度達到10.4公里/平方公里，打造具有成都特色的“小街區”，讓城市更通暢、更舒適、更宜人。 具體而言：一是打造小街區，疏通城市毛細血管，比如行政辦公、公共服務類街區，不設圍墻，形成開放的公共空間；二是分割大地塊，打造沿河慢行通道，讓附近居民暢行其中；三是提升路網，繞城路盡快形成快速路，消除擁堵路段及節點。 這些舉措，既是成都市針對本地實際出臺的一項城市建設善政，也是對今年2月份中央提出“推廣街區制，逐步打開封閉小區和單位大院，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題”的積極響應。而成都市提出的“小街區規制”，更符合成都市的城市布局特點和城市發展歷史，并且早在一年前就正式提出來了，較早地預見到了城市未來發展走向。 “街區”二字其實并不高深，“街區制”更不是舶來概念。早期的城市居民住宅，大多臨街而建，鱗次櫛比而自然成片，形成特定區域。此種情形，古已有之，中外皆然。而小區以及小區制，就人類數千年城建史而言，卻是一個比較新的概念。相對封閉的小區，其優點是比較安全、安靜，避免了傳統街區制相對而言更加突出的噪聲、治安等方面問題。然而，任何事情都是過猶不及。如在城市中心區域也一刀切地建設封閉式小區，尤其是有些小區面積大、處于交通要道，人為制造了一些斷頭路、丁字路，客觀上形成了太多的“梗阻”和“血栓”，讓城市變得很不順暢。這樣的小區，其實早就應該打通、打開了。 早該打通、打開的，還有那些幾十年間形成的單位大院。它們屬于特定歷史時期的行政管理體制與單位體制的產物，在市場經濟條件下，其實已失去繼續存在的必要性。比如，在計劃經濟時代，全國幾乎所有的企事業單位都是一個個相互隔絕的“小社會”，它們不但自辦學校、醫院、劇場、體育館等，有些甚至還擁有公安及司法部門。為了方便管理，也為了安全需要，它們用圍墻把自己圈起來。還有一些機關大院，跟上述“單位”的情況差不多，有些早已失去行政職能，成了“大雜院”，但仍然自成體系，其實也是可以拆掉圍墻，融入大社會中的。
在歐洲旅行我們會發現，那里的“單位”都是沒有圍墻的。市政廳也就一幢大樓，四周都是開放的道路；大學更像是一座城，譬如牛津、劍橋，跟其他街區毫無阻隔，交通非常順暢。在成都市的上述規劃中，像西南財大片區、成都理工大學片區等高校及其配套類設施，已準備開放校園主要進出口，優先保障慢行暢通。這意味著有條件的大單位、大院落將被鼓勵打開圍墻，共享區域通道，讓公共交通更加完善，公共設施利用率更高，居民出行更加方便、安全，慢行環境更加舒適。這才是國際化大都市建設的題中應有之義和氣魄。 |
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