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2016年起，巴黎大都會（M tropole du Grand Paris）誕生了，這是跨越了兩個總統任期而持續推進的結果。在法國最有權威的城市專家的夢想中，這代表著令人欣慰的新開始。他們展望未來，希望能夠擴大巴黎的邊界，將有寬闊林蔭大道和紀念碑的老城區，與那些和巴黎有錢人遠遠隔離的郊區移民、工人階級社區相融合。 最終通過的計劃，并不是多么宏大和野心勃勃。盡管這樣，對許多司法權威來說，它仍然代表將大巴黎作為一個整體來思考、規劃和行動的重要一步。作為政府主體，巴黎大都會有650萬歐元（710萬美元）的預算，這還會隨時間增加。當地選舉產生了由209位議員與1位主席組成的城市委員會，委員會逐步負責房屋建筑、環境保護和當地規劃等事務。接下來的十至十五年，巴黎的地鐵系統還會極大擴展。這個規劃雖與新的治理結構無關，卻更加重要，因為新的軌道交通將把郊區與城市核心區整合，這樣數以百萬計的人會減少通勤時間。
巴黎發生的事是全球趨勢的一部分，城市已經認識到，需要更緊密地與郊區融合。這也是今年10月即將展開的、每20年一次的聯合國城市政策會議有關的Habitat III的討論中不可或缺的主題，即討論區域治理模型如何幫助城市更加公平地增長，同時又能使它們在全球舞臺上更具經濟競爭力。
在這個全球問題上，巴黎是一個可供研究的案例。到目前為止，它能向世界展示的就是，從一個城市地區走向一個有意義的大都市政府，有多么的困難。多數觀察者都對新的巴黎大都會表示懷疑，是否有足夠的力量去處理過多的事務。很多人擔心，它只是在已擠滿機構的法國政治結構中產生另一層地方政府。它是否能夠成功，取決于新城市管理主體由哪種類型的人接管，以及他們如何定義自己的角色。 小腳印 與其國際聲望相比，巴黎城區的面積顯得太小。被沿著老城墻輪廓修建的環城公路——La P riph rique圍繞的巴黎，只有220萬人居住。他們擠在一個相對緊湊的、面積約100平方公里的土地上。相比之下，紐約的城市面積是巴黎的7.5倍，倫敦則是15倍；二者的居民數量都是巴黎的四倍左右。因此，就像這里幾乎所有社會住宅一樣，巴黎的主要機場和金融區域都被放逐到郊區。 紐約和倫敦也都有超出政治管理范圍的郊區。然而，對這些城市而言，由一個市長和議會做出的統一決定，可以覆蓋到整個地區。1898年1月1日，紐約五個區合并，從而形成了我們今天熟知的紐約市的形態。1965年4月1日，大倫敦出現，而它的城市規劃、交通、政策制定直到世紀之交才形成。 在某些方面，巴黎已經顯示了它的獨特。1860年，拿破侖三世吞并了幾個當時比較偏遠的郊區，形成了現代巴黎的邊界。19世紀著名的巴黎城市規劃師奧斯曼男爵，通過修建一系列林蔭大道，把這些新進城區與核心城區縫合在一起。如今，大多數人提起巴黎，首先想到的就是這些林蔭大道：寬闊的步行街，伴隨著許多紀念碑般的景觀。但奧斯曼對巴黎的極端改造引來了不少批評，1870年他被解聘，巴黎市區范圍就再沒有改變了。 由于這個城市有過多歷史地標，受到嚴格的建筑高度限制，巴黎主要的新發展往往發生在市區之外。1960年代，一個商業街區在巴黎西部的拉德芳斯區萌芽，終于出現了以樸實的商業辦公樓為主的天際線。在其他地方，住房危機導致了密集型公寓住房（cit s）的建設，這種公共住房，由國家政府授權，并強制建在巴黎周圍毫無防備的小城鎮里。 紐約和倫敦建造的地鐵，可服務于城市最遙遠的角落，而著名的巴黎地鐵幾乎只開到環城公路。取而代之的是一個被稱為RER的、飽受詬病的區域鐵路網，這樣就形成了一個雙層交通系統。生活在地鐵附近就意味著巴黎式的世界主義；而一個RER線上的地址則是郊區貧困的象征。 城市遠景競賽 通以往的法國總統一樣，2007年至2012年執政的薩科齊想要在巴黎留下他的印記。但是不像前任那樣建造一個大的博物館或圖書館，薩科齊想做件大事。在他看來，一個與世隔絕而不是融合郊區的巴黎，降低了巴黎地區的經濟競爭力。2007年，薩科齊描述了一個名為“大巴黎”的21世紀大都市遠景，并發起了一項面向全球的規劃設計競賽。兩年后，他自豪地展示了來自世界頂尖建筑師和設計師的十個提案，用薩科齊的話說，就是“真理、美麗和莊嚴”。 這些建議設想對巴黎進行徹底改變：圍繞環城公路的單軌鐵道；一個巨大的公園取代老舊的公共住房；高速無人駕駛列車在城市穿梭；把鐵路場地改造為綠色空間；郊區則用常見的“公園中的塔樓”（tower-in-the-park）模式，建起密集的新房。 隨著設計提案被更多人了解，“十個設計”（Les Dix）在一個地方建筑博物館閃亮登場。但圖片和模型并不能帶來任何形式的、使其更易實現的政治認同。這些設計的提案者不得不與法國政治體系中復雜的管理層打交道，從而激發大巴黎行政改革的呼聲。 現有的地方管理層已經不少。在法國，政府的最低級別是市鎮（communes）或自治市鎮（municipalities），這些都從屬于省（d partements）這個法國大革命期間創立的行政單元。再上一級，還有更大的單元稱為大區（regions）。2016年1月1日，法國本土的大區由22個縮減到13個。 這還不是全部。“志同道合”的市鎮也可加入市鎮群（agglomerations），人們一般稱它為agglos。市鎮群允許小城鎮聯合起來，達到規模，以便為其一起提供公共服務，如垃圾收集或住房。這個agglo模式被稱為“市鎮聯合體”（Plaine Commune），巴黎北部9個相似的自治區立即結合到一起。 關于如何協調所有這些實體，曾有一些遠景競賽。大約同一時間，薩科齊舉行了他的設計大賽，巴黎所在的法蘭西島大區（大巴黎地區）地方政府著手1965年以來首次大規劃。2006年，時任巴黎市長德拉召開市長論壇，最終形成了一個顧問委員會——巴黎大都會（Paris M tropole），與其說這是一個決策機構，還不如說是研討會。 過于革命性 2010年，國民議會提出了一項推動更強的城市治理主體的計劃，而這一計劃遭到法蘭西島和巴黎市共同反對，二者會因此失去最多的政治權力。然而，第二年所有相關主要參與者都同意了計劃最關鍵的部分之一——“大巴黎快線”（Grand Paris Express）：一個擴大的交通網絡，它將是巴黎地鐵現有長度214公里的兩倍。隨著時間推移，薩科齊最初的“大巴黎”概念，對不同人開始意味著不同的東西——行政改革、交通基礎設施，或大膽的新城市設計。 隨后在2012年的選舉中，中間偏左的奧朗德成為了法國總統。薩科齊所說的全球經濟競爭力，突然被奧朗德關注的“平等”（equity）代替。雖然反對黨的政客們往往不愿繼續他們前任的項目，但去年，奧朗德稱巴黎地鐵擴建為“歐盟最偉大的[項目]之一”，這是他對這個項目為數不多的聲明之一。 2013年和2014年，立法機關的討論中，國民議會主席主張建立一個在決策和預算上更強大的巴黎市政府，但所有地方級別的政府都駁回了這個建議。他甚至提出通過吞并郊區來擴大巴黎市區的邊界。“即使對一個革命的國家來說，這也過于革命了。”巴黎大聯盟（Grand Paris Alliance）的創始人之一尼古拉斯·布休德（Nicolas Buchoud）說，他從一開始就密切追蹤這場爭論。 最后的妥協使巴黎大都會成為可能，這其中包括原本的巴黎和周圍130個市鎮。基于“市鎮聯合體”模式，這些地區共約700萬人，將被重組為若干個集群，每個集群至少有30萬人口。（巴黎大都會的結構本質上是一個市鎮集群的集群。）漸漸地，這些集群將開始承擔責任，作為公共住房項目的共同擔保人，成為地方規劃背后的主要力量，協調當地的公用事業和氣候行動，甚至成為大型體育場館的托管人，如果巴黎成功申辦2024年奧運會的話，這將是一個重要考量。 布勞切克（Braouzec）作為“市鎮集合”的總統，視“巴黎大都會”為自成立15年來一個不可多得的發展機會。“巴黎大都會的到來，并不意味著要拆除一切，”他說。“我們這里已經有一個現成的城市集群模型了，它基于市鎮之間的合作，擔負許多責任。但我們從不否認市鎮的重要性。” 最重要的是，按照法律，新的大都會實體將成為稅收收入和聯邦基金的主要接收者。具體如何做，仍懸而未決。巴黎大都會運作的第一年，必須確保不會削減任何一個市鎮的預算。所以這個新的政府主體將只保留38億歐元（合41億美元）中的6500萬歐元放入金庫。 了解一系列新規定的人應該知道，巴黎并非法國唯一的大區。國民大會還要求其他11個城市地區創建大都會管理局。這些法規一年前已經在里昂和馬賽生效了。布林德（Buchoud）說，這些地方的投入規模較小，并且當地官員之間有更親密的交往傳統，致使這些地方不同于巴黎的情況。在二級城市，布林德說，“合作的態度可以追溯到更遠的歷史，他們之間還有更多共同利益。” 準備好了嗎？ 相比之下，在巴黎地區有一些人非常樂于看到新的巴黎大都會計劃失敗。首先要數法國共和黨巴黎區領袖瓦萊里·裴塞思（Val rie P cresse）——。在獲選發言中，裴塞思稱大都會項目為 “歷史的錯誤，行政及經濟的失策。”她的擔憂部分反映了地緣現實。法蘭西島大區包括整個大巴黎地區，同時包括其余五百萬名居民。裴塞思表示，這些人正在被忽視。 與此同時，巴黎市長安妮·伊達爾戈（Anne Hidalgo）——一個左翼政治家，在這項計劃中表現得尤為沉默。若沒有她的支持，不清楚這個大都會政府能夠實現什么。 每個領導人都“擁有自己的計劃和策略”， 布林德警告說。明年的總統選舉可能會改變大巴黎的前景；2020年下一輪地方選舉也會有影響。 無論政客做什么，其影響與未來的地鐵擴建比起來，都會黯然失色。2015年12月的巴黎氣候會談期間，我用了一下午參加了一個幾乎沒人注意的房地產會議（SIMI real estate conference）。這里的2.6萬名開發商、銀行家、工程師和建筑工程高管們忙著做開發建設交易——但沒有人談論在原本的巴黎城區內建設項目。 相反，他們伸長脖子，為了聽那些城區外的小鎮的最新消息，比如庫捏瓦（La Courneuve）和維耶夫（Villejuif）。當新的地鐵線路到達，這些小城市將迎來交通導向的發展（TOD）。他們將成為不斷擴大的大巴黎的最新郊區社區，但這一次，這些郊區社區將直接連到巴黎中心。 “所有的經濟部門中，房地產行業是城市活躍發展的推動者，” 布林德說，“大巴黎已經成為投資的大熔爐了。”
（作者系媒體人。徐爽編譯自citiscope,馮婧校譯編輯,工作郵箱:fengj@thepaper.cn） |
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