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“農民不愿進城落戶”成為各地試點推進戶籍改革和加快落實提高戶籍城鎮化率過程中面臨的共性難題。 不僅是農民不愿到城市落戶，從各試點的情況看，“逆城市化”現象也已初露端倪。農村居民普遍更愿意拿著農村戶口在城市工作，享受城市與農村的雙重待遇。與此同時，非轉農訴求不斷增加。 中國經濟導報記者 李博 “今年基層化試點特別關注戶改，試點政策推廣以后，戶改問題到底取得了哪些進展？地方有什么好的經驗？存在哪些問題？這次我們針對性談戶改，請大家敞開談，不要有所顧慮。”近日，國家發展改革委中國城市和小城鎮中心召開了“國家新型城鎮化綜合試點部分地區座談會”，作為承擔新型城鎮化綜合試點進展情況第三方評估的單位之一，該中心的負責人和專家團隊聽取了其負責評估的部分試點——來自浙江、安徽、江西、湖南和寧波、義烏、德清、樟樹的情況匯報。座談會一開始，國家發展改革委中國城市和小城鎮中心負責人、首席經濟學家李鐵就如上開門見山地說。 中國經濟導報記者通過全程參會發現，“農民不愿進城落戶”成為各地試點在推進戶籍改革和加快落實提高戶籍城鎮化率過程中面臨的共性難題。 農民不愿落戶城市 逆城鎮化已現端倪 “今年春節前后我們下去至少有五六趟，對40多位農民工進行了面對面的問卷調查，結果顯示不愿意把戶口轉移到城鎮的占比為41.9%。從今年實際落戶人數來看，也不盡理想，今年上半年我省農業轉移人口落戶城鎮人數僅為12.6萬。”安徽省發展改革委規劃處副處長李全軍坦言，“農業轉移人口進城落戶意愿不強是我們省推進新型城鎮化試點的遇到的最大的困難。愿意在城市生活的人比較多，但是愿意把戶口轉移到城市比較少。” 農民不愿落戶城市的問題不僅僅只有安徽省遇到，浙江省的匯報材料也寫到：“我省戶籍人口城市化率提升緩慢問題比較突出。希望國家能夠出臺針對性更強的配套政策，幫助浙江實質性推動農業轉移人口市民化。” 家在義烏市、農村有廠房出租的義烏市發展改革委經濟信息中心主任陳亞萍對此有很深的感觸，“像我自己家里的房子租給了一個江西來經商的人，他一年買一輛好車。我問他說，你愿不愿意把戶口遷來義烏？他一秒鐘回我說，不愿意遷來。他是江西宜陽的都不愿意遷過來，更不要說省內的。”  浙江省經濟發達、外來人口較多；安徽是勞務輸出大省，外來人口并不多。義烏以出租產業作為重要經濟支柱，理應更歡迎外來人口進入。是什么原因讓各地在不同的條件和背景之下都遭遇了農民和外來人口落戶意愿不強的難題？ “要提高戶籍人口城鎮化率，一方面要政府推，另一方面還要看農業轉移人口個人意愿。我們現在意愿不強的主要原因是，在城鎮居住的農村戶籍人口，政府提供的公共服務都能享受，他在農村的地還能有收益。外來人口不愿意落戶的原因也一樣，就是參不參加戶改對他在城鎮享受基本待遇沒有太大影響。從浙江來講不是政府不推動。”浙江省發展改革委規劃處處長朱磊首先發聲。 對于外來人口不愿意落戶的問題，浙江省德清縣副縣長洪延艷分享了一個有趣現象，“我們幼兒園、小學、初中外來人口比較多，但高中基本就沒了，原因是我們這里是高考高分區，高考升學競爭太大，特別是上清華、北大這種重點大學錄取比例實在太低。”洪延艷分析說，“這也可能是外來人口戶口不愿意遷來的原因。” 而李全軍的感受是，戶籍人口城鎮化率提升緩慢的原因主要在于“兩個積極性”都不夠，一個是政府積極性，一個是農業轉移人口的積極性。 李全軍坦言，政府對市民化的關注度并沒有對城市建設興趣高，但怎么想方設法解決落戶的問題，并不會經常擺上有關負責領導的案頭。 但同時他也認為，政府不積極還是次要的，更重要的是農業轉移人口本身落戶意愿不強。 “通過調研我們了解到主要有四個方面的原因。一是自己不愿意進，安徽城市實力不強、就業機會不多，城市的基礎設施不夠完善，教育也還滿足不了農業轉移人口子女的需求。二是城市居住證政策的實施讓他們認為‘落戶城鎮的意義不大’，因為獲得居住證就能夠享受城市的基本公共服務，所以又不愿意落戶了。三是進不去，有的農民想落戶，但城市生活成本較高，尤其是住房成本較高，而農業轉移人口在城市收入較低、工作不穩定，這讓許多農民在進城落戶時顧慮重重。再一個是農民有強烈的戀土情結，農村的地不愿意舍，現在國務院戶改文件農村三權和落戶不掛鉤，但不掛鉤也沒用，我們和農民直接談過，他們還是不愿意放棄農村的土地。”李全軍分析說。 不僅是農民不愿到城市落戶，從各試點的情況看，“逆城市化”現象也已初露端倪。寧波市發展改革委副主任詹榮勝說：“現在農村居民普遍更愿意拿著農村戶口在城市工作，享受城市與農村的雙重待遇。與此同時，非轉農訴求不斷增加，寧波市不少已轉為城鎮居民戶口的人回遷農村的意愿較為強烈。” 洪延艷也表示，近年來德清已有少數城鎮居民申請戶口遷往農村，“一個原因是德清城鄉基本公共服務已基本實現一體均衡，一定程度上說，反而是農村居民身份相對有吸引力。另外，可能是我們把綠水青山就是金山銀山的理念踐行得太好，村在景中，景在村中，基本到處都是宜居宜業的生活環境，真正想到村里生活的人越來越多。” 湖南省住房和城鄉建設廳城鄉規劃處處長易小林則直言，“落戶城鎮之所以在老百姓這里遇冷，關鍵是農村那塊福利待遇比較好，現在農民進城落戶并且不以退出‘三權’作為條件，他轉戶口干什么？轉戶口沒有任何好處。但退出‘三權’這個事就更不要談了，所以城鎮化還是正如總書記所講的，城鎮化是因勢利導的歷史發展過程，不要急于求成。” “我們認為不是必須要強調戶籍人口城鎮化率。”朱磊的疑惑是，“本來戶籍改革就是要取消城鄉人口戶籍差別，在這個背景下再強調戶籍人口城鎮化率，這個意義在哪里？” 地方探索有亮點也有難題 各地在推進戶改的過程中遇到的問題不少，面對這些問題，各地通過探索實踐形成了一些好的經驗可供借鑒。 例如浙江省德清縣通過完善土地政策，推進宅基地的置換、農地集體入市促進農民進城。立足讓農民“愿意進城”和“留得下來”兩個目標，通過“確權”“活權”和“同權”來開展戶籍制度改革。 據洪延艷介紹，德清縣通過“確權”，把附著在農業戶口上的土地承包權、宅基地權等一系列農民本來具有的權力明確、固化下來，打消了農民的后顧之憂；通過“活權”，推動農村的生產方式的轉變，建立了縣、鎮、村和農戶四級聯動的農村綜合產權流轉交易平臺。至今年上半年，該平臺交易農村產權品類已達10類，實現交易1041筆，金額達到2.12億元。 培育“洋家樂”高端民宿，也是德清“活權”探索中的一大亮點。“通過把美麗鄉村建設成果轉化為經營成果，不僅拓寬了農村居民就業的增收渠道，也極大促進了土地空心村老房子的流轉。”洪延艷介紹說。 “我覺得城市化可能也是一個空間轉化的概念，城里人喜歡到山清水秀的地方來，農村居民通過土地流轉或者房屋租賃賺到錢，房子一般是一次性交付，最高一次性可以拿到兩三百萬元的資金，拿這個錢可以到城里買一套房子，然后可能定居城里，在城里找一份工作。”洪延艷表示。 德清還通過“同權”消除城鄉福利待遇的差距，把附著在戶籍性質背后的33項差異化政策當中的32項進行了城鄉并軌，并且確定今后出臺的政策將不再與戶口性質掛鉤，進城的農業轉移人口將和城鎮人口一樣享受到教育、醫療、社保等一系列的公共服務政策。 此外，把整個縣域作為城鎮化的概念打造，而不是完全集中在縣城，也是德清“同權”的內涵之一。在這種理念下，德清全面實施了“五個一體化”工程，即在供氣、公水、公交、垃圾和污水處理方面都實施城鄉一體化的處理。 房票制度也是德清探索的亮點之一。“今年我們在中心村集聚的過程當中，或者在對農戶實行拆遷過程中開始實行房票制度，不在當地再建房，而是由政府提供房票，房票就相當于錢，只有買房子才能用，以鼓勵農民到城里安家落戶，房票現在慢慢被越來越多的老百姓接受。”洪延艷表示，德清從2003年開始鼓勵農民進城住高層，土地被集約利用了，土地拍出去有了更多的收益，今年又通過房票制度鼓勵農民到城里買房，進一步消耗了庫存。洪延艷還透露，這個新措施將在9月份要拆遷的幾個項目中廣泛實施。 湖南省資興市生態移民和以農權置換城鎮股權也是一個頗具特色的嘗試。資興市國家新型城鎮化綜合試點領導小組辦公室主任朱承旺介紹說，資興市搞了生態移民搬遷的試點，把回龍山瑤族鄉湘源村處在采煤沉陷區的74戶195位村民搬遷出來，并在資興市中心城區進行了安置。“我們在中心城區的唐洞街道劃出200畝土地作為新型城鎮化生態移民示范區，并把該村作為新型城鎮化生態移民、生態資源權利置換、戶籍制度改革的試點，在農民自愿的基礎上，允許農民將原農村宅基地通過適當地域差價置換成城鎮集體土地性質宅基地、土地承包經營權和林權置換成城鎮社會保障、農村集體資產所有權置換成股份合作社股權。”朱承旺說，去年10月，該村第一批34戶65名村民華麗轉身，成為“有地的居民”。目前，全市已新增農業轉移人口7200人。 安徽省通過進一步放開落戶門檻，使得本地農民落戶意愿增強。據李全軍介紹，安徽省除了合肥落戶還有一點門檻以外，安徽其他15個地級市落戶基本已經實現“零門檻”落戶。“在2012~2014年，安徽農業人口轉非農人口數據非常低，那3年每年一般只有幾萬人農轉非，其中有一年還是負的。而今年僅上半年安徽16個市地級市已累計有12.6萬人轉為城市戶口。從這個情況看，通過降低落戶門檻，安徽本地農民到城市落地的意愿還是增強了。”他表示。 (責任編輯：白雪松) |
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