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經濟發達鎮擴權的背后，是強鎮要求破除體制限制，釋放經濟活力的現實訴求。 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》（下稱《指導意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 經濟發達鎮擴權的背后，是強鎮要求破除體制限制，釋放經濟活力的現實訴求。改革開放以來，沿海省市經濟呈現高速增長態勢，綜合實力不斷增強，一些鄉鎮已經具備了較強的經濟實力，但相應的財權、公共服務能力、管理機構等卻不匹配，“小馬拉大車”的問題日益尖銳。 為了解決“腳大鞋小”的傳統鄉鎮管理體制帶來的公共服務和公共產品短缺問題，早在2010年4月，中央編辦、國家發改委等部門就聯合下發通知，明確在13個省的25個經濟發達鎮進行“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”改革試點。而《指導意見》的出臺，也意味著隨著新型城鎮化步伐的進一步加快，給予經濟發達鎮政府更多的權力，增強鎮政府的社會管理和公共服務的能力，激發鎮域更大的活力，促使經濟發達鎮更快地向現代化的小城市邁進，已成決策者共識。  經濟發達鎮擴權，將大大加快鄉鎮城市化步伐。國家發改委《國家新型城鎮化報告2015》顯示，當前我國鎮區人口超過10萬的特大鎮有238個。而沿海地區的經濟發達鎮，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮，人口均在50萬以上，已達到小城市的規模。這些經濟發達鎮已成為地方經濟增長、社會發展的重要支撐。這些經濟發達鎮都普遍存在外來人口多，工業規模大等特點。外來人口的醫療、社保，子女的教育，公共交通、衛生、安全、市容環境，甚至于產業與住宅的合理規劃等都成為鎮政府不得不面對的問題。 解決這些問題，亟需傳統鄉鎮管理模式向城市的公共服務轉型，推進行政體制改革，以經濟總量、財政收入、常住人口規模等作為主要指標，下放行政審批權限，建立財權與事權相匹配的財稅體制，實行更靈活的人事管理制度。只有這樣因地制宜，才能消除體制掣肘，讓經濟發達鎮成為帶動周邊地區發展的引擎。 目前，全國不少地方都在推進特色小鎮建設，廣州也明確提出，2020年前建成30個以上特色鮮明、產城整合、惠及群眾的特色小鎮。經濟發達鎮的行政體制改革也將成為特色小鎮建設的強大助力。不少經濟發達鎮，本身就是特色小鎮。而特色小鎮的發展方向，也正是通過產業的集聚，建成環境更優、質量更好的升級版經濟發達鎮。特色小鎮既要結合自身特質，找準產業定位，又要兼具人文底蘊和生態稟賦，更需要科學規劃，在規劃建設過程中，政府要調動企業的積極性，勢必更需要有力的政策配套和服務配套，比如“寬進嚴出”的創建制度，有獎有罰的土地供給，期權式財政獎勵政策等，這些都需要借助行政管理體制改革的探索來實現。（西早） 相關報道 建設中國文化旅游特色小鎮 面向國內外誠征戰略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮化研究院 中國文旅與新型城鎮化建設聯合體 全球文旅城鎮聯盟 一、產業背景 雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。 二、政策依據 為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。 3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司 四、產融合作 1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式…… 五、合作對象 合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！ 六、合作流程 1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組； 2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研； 3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案； 4、項目領導小組經研究并驗收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書； 6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。 七、聯系方式 聯系人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君 秘書處干事：樊效、汪志民 合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816 電子郵件：522638684@qq.com 官方網站：www.zgghw.org (責任編輯：白雪松) |
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