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《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報首席記者 梁文艷報道 諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅納德·科斯在他的著作《變革中國：市場經(jīng)濟的中國之路》一書中曾給出過這樣的結(jié)論：“在過去30年里，中國從一個市場和企業(yè)精神被禁錮而貧困潦倒的國度，成功地轉(zhuǎn)型為一個市場開放、私企盛行的全球經(jīng)濟重鎮(zhèn)。改革伊始，中國領(lǐng)導(dǎo)人痛定思痛，解放思想，實事求是，在堅守社會主義立場的同時，官方和民間改革并舉，共同打造“中國特色社會主義市場經(jīng)濟”。 毋庸置疑，中國40年風雨征程，40年波瀾壯闊。中國不負40年時間，其改革開放的成果顯著，中國改革開放的開啟，不僅改變了中國，也深刻地影響了世界。 40年來，中國經(jīng)濟總量、人均收入、財政收入、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、扶貧等成就顯著。中國經(jīng)濟總量從1978年在全球占到了1.8%，到2018年經(jīng)濟總量已經(jīng)占到了全球的14.8%。如此奇跡的改變，離不開中國大刀闊斧的改革。 中國改革開放猶如一雙巨大的引擎，把中國的航空事業(yè)也帶入到了前所未有的輝煌時期。一組數(shù)據(jù)顯示，從2017年中國航空周轉(zhuǎn)量與1978年相比，民航運輸總周轉(zhuǎn)量增長了362倍，年均增長了16.3%。 新全球化智庫航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任乾泉日前在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，改革開放以來，市場化改革循序漸進，促使我國民航業(yè)在航空運輸、通用航空、機隊規(guī)模、航線布局、法規(guī)建設(shè)以及運輸保障等方面實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為全球航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家。 開啟 據(jù)相關(guān)資料記載，在1977年4月的某一天，即將恢復(fù)工作的鄧小平聽取了時任民航總局政委余立金和副局長沈圖的匯報。據(jù)《沈圖回憶錄》記載，有一天，鄧小平同志興致很高，對民航的改革與發(fā)展提出了許多重要意見，最后歸結(jié)起來是“民航的工作，一要抓訓(xùn)練，二要抓整頓、改革。” 1977年7月召開的黨的十屆三中全會，恢復(fù)了鄧小平同志的工作，1978年10月9日，中國改革開放總設(shè)計師鄧小平在人民大會堂會見了美國泛美航空公司董事長西威爾。 會后，鄧小平對相關(guān)領(lǐng)域的負責人說，要加快民航和旅游業(yè)的發(fā)展，民航在現(xiàn)代化社會是不可缺少的部門，要想辦法把步子邁得大一些，按經(jīng)濟的辦法來管理經(jīng)濟，要按企業(yè)來辦，要把軍隊的一套改過來。 鄧小平這一重要指示，為改革開放后民航業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。 1978年11月2日至12月23日，第三機械工業(yè)部以部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的航空工業(yè)高級代表團先后訪問了聯(lián)邦德國、法國和英國。這次的考察，對于中國航空業(yè)來說，是一次由封閉式的發(fā)展走向了世界的重要標志性事件。 據(jù)媒體報道稱，通過考察，代表團獲得大量技術(shù)和經(jīng)濟貿(mào)易信息，增進了對世界航空工業(yè)發(fā)展的了解，探索了引進西方先進技術(shù)、開展經(jīng)貿(mào)往來的方法及途徑，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。第三機械工業(yè)部黨組按照中共中央要求，明確了出口—引進—再出口—再引進的良性循環(huán)發(fā)展原則，由此正式拉開了航空工業(yè)走向世界的序幕。 “文革”期間，航空業(yè)納入軍隊建制，這在當時國家秩序較為混亂的情況下，對保持行業(yè)穩(wěn)定和正常運轉(zhuǎn)，起到了重要作用。”趙雄罡說，隨著黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，原有的體制就不合時宜了，要通過改革，實行軍政分管，按經(jīng)濟的辦法管理經(jīng)濟，走企業(yè)化道路，才能促進民航業(yè)的發(fā)展。 脫離 直到1979年年初，好消息傳來，中央決定改革民航管理體制。 2月19日，民航總局黨委五屆九次全體（擴大）會議召開，此次會議的主要議程就是討論民航體制改革等內(nèi)容。 此次會議由于在當時那個特殊的年代，一些人的思想觀念過于保守，民航業(yè)改革也遇到了一些阻力。 中國民用航空局原副局長、黨組副書記、現(xiàn)任中國航空運輸協(xié)會理事長李軍回憶稱：“當時召開的會議進行到一半，又突然宣布改革暫緩進行，這是由于思想觀念的束縛遇到的阻力。” 雖然民航業(yè)在改革中遇到了一點“小插曲”，但這并未阻礙民航業(yè)向前邁一大步的步伐。 資料記載，1979年10月12日，鄧小平、李先念等領(lǐng)導(dǎo)同志視察北京首都機場新航站樓（即現(xiàn)在所用的T1）對民航作了重要指示：“現(xiàn)代化的設(shè)備要有高水平的人才來管理，民航的職工要招錄從嚴、訓(xùn)練從嚴、管理從嚴、紀律從嚴。要公開招考，薪金可以高一點，企業(yè)要有錄用與解雇之權(quán)。” 乾泉說，1980年，民航只有140架運輸飛機，且多數(shù)是20世紀50年代或40年代生產(chǎn)制造的蘇式伊爾14、里二型飛機，載客量20多人或40多人，載客量100人以上的中大型飛機只有17架，機場只有79個。同年，我國民航全年旅客運輸了僅僅只有343萬人，全年運輸周轉(zhuǎn)量4.29億噸公里，居新加坡、印度、菲律賓、印尼等國之后，列世界民航第35位。 1980年3月5日，對于民航業(yè)來說，這一天意義非凡，因為這一天，民航業(yè)的體制管理終于體現(xiàn)在國家政策上。 3月5日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出了《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》，明確除航行管制仍按《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》執(zhí)行外，其他工作均向國務(wù)院請示報告。 據(jù)李軍回憶，隨后，國務(wù)院發(fā)文確定了相關(guān)具體事項，包括終止義務(wù)工役制，民航總局的機構(gòu)編制，由原來參照軍隊按指揮部、政治部、后勤部、工程部設(shè)置，改為按政府部門的司局序列設(shè)置。 民航總局不再歸屬于軍隊，而是由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，這一重大變革對于民航業(yè)來說，改革還只是個開始。 活力 在黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之后，民航一系列的改革先后啟動。 資料顯示，民航的第二階段重大改革，是實行政企分開，航空公司、機場和服務(wù)保障系統(tǒng)分設(shè)，從1984年醞釀至1992年基本完成，持續(xù)8年。 據(jù)《李鵬經(jīng)濟日記》記載，他于1986年7月8日、7月12日、7月16日、8月17日連續(xù)4次召集研究民航體制改革問題，聽取民航局的匯報。8月17日的日記記錄了所確定的三項原則：“政企分開、力量不過于分散以及保持競爭”。 1986年11月13日，李鵬副總理主持召開了國務(wù)院民航工作辦公會議，研究同意民航系統(tǒng)改革方案和實施步驟。 1987年1月國務(wù)院也正式行文批準。 批準后的民航局確定了在上年工作的基礎(chǔ)上仍在西南地區(qū)現(xiàn)行改革。中國民航西南地區(qū)管理局、中國西南航空公司、成都雙流機場也在1987年10月15日成立，隨后，華東地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)相繼改革。 上海、武漢、四川、海航、深航以及山東航空公司也相繼成立。改革后的民航業(yè)不僅擴大了經(jīng)營，還促進整個民航業(yè)的大發(fā)展，從而提高了經(jīng)濟效益。 乾泉認為，在實施改革中，國家對民航相繼采取扶持政策。從起初的利潤和外匯收入“一九分成”，到后來設(shè)立“民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，以及推行運價體制改革，都起到了重要作用。 改革繼續(xù)發(fā)力。資料顯示，民航第三輪重大改革是實施企業(yè)重組，與民航業(yè)管理部門脫鉤，在各省、自治區(qū)、直轄市將行政管理機構(gòu)與機場分離，絕大多數(shù)機場移交地方管理。其本質(zhì)要求是進一步實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，實行集團和管理，使企業(yè)做大做強，更好地調(diào)動地方建設(shè)和管理機場的積極性，而這一段的改革是從2001年開始準備，2004年基本完成。 而事實上，第三段的改革注重優(yōu)化重組并強化治理。有權(quán)威業(yè)內(nèi)人士曾回憶說，民航的重大改革，是指集中進行的、涉及全行業(yè)的深刻變革。但三個階段在很多方面不能截然分開，例如政企分開、轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)改組、機場屬地化以及相關(guān)配套改革一直在持續(xù)進行。 該人士還表示，總體來看，隨著改革的推進和不斷深化，在航空企業(yè)和民用機場方面，形成了“一主多元”的經(jīng)濟體制。 成效 民航業(yè)在經(jīng)歷了一系列的改革后，其改革后的成果顯著，2004年10月2日，在國際民航組織第35屆大會上，中國也以高票首次當選該組織的一類理事國。 從1978年改革開放之初我國民用運輸機場78個到改革開放40年我國共有運輸機場233個，從1978年我國內(nèi)航線150條、全年共執(zhí)行航班4.55萬班、通航國內(nèi)79個機場到40年后，截至2017年，我國國內(nèi)航線數(shù)量高達3519條（不含港澳臺航線），是1978年的23.46倍，全年共執(zhí)行航班389.3萬班，是1978年的85.6倍。 縱觀改革開放40年，可以毫不夸張地說，中國的民航業(yè)實現(xiàn)了舉世矚目的快速發(fā)展。 據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2017年，年旅客量吞吐量1000萬人次以上的運輸機場以達32個，2000萬人次以上的19個，3000萬人次以上的10個。我國大陸境內(nèi)運輸機場航站樓總面積約為1238.97萬平方米，相當于修建75個國家大劇院；飛行區(qū)道面硬化總面積約為73530.69萬平方米，約等于3.5萬公里的四車道高速公路。 改革開放40年來，中國的民航業(yè)不斷發(fā)展，無論是在機場建設(shè)方面，還是航空運輸航線網(wǎng)絡(luò)方面都得到了提升與完善。 更值得欣喜的是，中國首款自主研發(fā)并按照最新國際適航標準研制的干線民用飛機C919也于2017年5月5日下午2：01分在上海浦東國際機場成功實現(xiàn)首飛。 中國自主研發(fā)的C919，也引起了外媒的普遍關(guān)注。美國《紐約時報》刊文指出，C919的成功首飛展示了中國這個正在不斷崛起的工業(yè)強國的最新實力。 美國《華爾街日報》表示，C919將成為中國在先進制造業(yè)升級過程中除了機器人、計算機芯片、清潔能源車等領(lǐng)域外的最新突破。 德國《明鏡在線》也刊文表示，盡管C919的研發(fā)之路比想象得要漫長，但中國一直沒有停止努力，終于成功首飛。據(jù)預(yù)測，中國將在2024年超越美國，成為世界航空客運量最大的國家。 C919的成功首飛引起了外媒的一片點贊聲，中國之所以有今天輝煌的成就，與中國不斷改革開放不無關(guān)系。 40年彈指一揮間，中國航空業(yè)的變遷就是一部世界航空革命史，中國的航空業(yè)蓬勃發(fā)展令世人為之驚嘆，與此同時也印證了中國改革開放的道路是成功的，是偉大的。 (責任編輯：白雪松) |
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