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亞心網訊(記者 錢毓)對于地處干旱區的新疆來說，新疆的發展需要怎樣的人口戰略設計？不同區域應該確定什么樣的人口發展目標？新疆小城鎮發展趨勢如何？人口分析在新疆城鄉規劃中又具有怎樣的應用價值？20多位研究人員歷時10年，終于給出了答案。 6月30日，記者從中科院新疆生態與地理研究所獲悉，由該所張小雷研究員主持的《新疆人口地域系統理論與方法體系研究》，已通過自治區科技廳組織的成果鑒定。新疆人口計劃生育委員會、新疆師范大學、國家統計局新疆調查總隊、新疆大學經濟與管理學院等單位相關人員參與了該項研究。 項目從2000年1月開始到2009年12月結束，共有11個子項目。研究內容涉及新疆人口發展戰略、人口發展功能區、小城鎮經濟發展戰略、小城鎮人口預測及其承載力、天山北坡綠洲城鎮化進程中的水土資源效應，以及部分地州、縣的城鄉規劃等諸多方面。 依據國家人口和計劃生育委員會制定的《國家人口發展功能區工作技術導則》，項目組創建了新疆人口發展功能區劃分的方法體系，將新疆劃分為人口限制區、人口疏散區、人口穩定區和人口集聚區等四個人口發展功能區，并提出新疆四類人口發展功能區功能定位與政策取向。 在研究過程中，項目組從地州-縣市-鄉村展開了大范圍和有針對性地考察調研，走訪了數千戶農戶，并廣泛咨詢和征求疆內外專家和政府部門意見，多次反復交流，通過實地考察、抽樣調查、問卷調查、專家訪談等形式，獲得了大量第一手資料。 那么，為什么要進行新疆人口地域系統的研究？項目主持人張小雷研究員解釋，新疆在全國屬于人口快速增長地區，以往，新疆人口研究重點在數量和分布的歷史變化方面，而對新疆人口與社會、經濟、資源、環境可持續發展的系統和綜合研究較少，新疆人口發展研究更需要系統的理論指導和探索，“而人口問題始終是制約新疆全面協調可持續發展的重大問題”。 自治區科技廳組織專家進行了科技成果鑒定。鑒定委員會認為，課題組在國內首次提出了新疆人口地域系統的理論框架、創建了新疆人口發展功能區劃分的方法體系，和基于GIS支撐下的新疆人口地域系統數據庫等，成果成熟、可行，有很大的實用和參考價值。“為制定全面與建設小康社會相適應的新疆人口發展戰略提供了有價值的參考依據”，研究成果“達到國內領先水平”。 項目組主要成員、新疆生地所副研究員雷軍介紹說，項目組運用定量和定性相結合的辦法，對未來新疆總人口進行了預測。到2010年和2020年，新疆總人口分別為2140和2500萬人，年均人口增長率分別為17.65‰和16.55‰。新疆小城鎮人口分別為557萬人和768萬人，人口年均增長率分別為28.01‰和30.6‰。 根據預測，到2020年，全疆人口城鎮化水平將達50%左右。其中，烏魯木齊都市圈2020年總人口達到483萬人，城鎮化水平達到72%。 據了解，該項目的多數研究成果已為政府采納，如新疆人口發展戰略和人口發展功能區的研究成果，已為實施國家和地方計劃生育有關獎勵和補償政策提供了一定參考，并為國家提出關于新疆人口發展政策提供了重要參考。有評價認為“這對穩定邊疆地區人口、維護國家安全具有指導作用。” 該項成果包含的新疆城鎮體系規劃、都市圈發展戰略研究、小城鎮發展戰略等研究成果，已為烏昌經濟一體化發展、天山北坡經濟帶、南疆鐵路沿線人口集聚、口岸的建設和邊境城鎮的發展，帶來了直接或間接的經濟效益。 項目的成果還為巴州、喀什地區、伽師縣、沙灣縣、克拉瑪依區小拐鄉等實現人口、經濟、資源、環境的可持續發展提供了決策咨詢。 該項目已出版專著1部即《新疆人口發展戰略研究》，其他相關研究成果發表在《中國科學》、《科學通報》、《干旱區地理》等國內外核心刊物上。同時本項目負責人和成員在國內重要學術會議上進行的學術交流，在國內外學術界產生了一定影響。有關方面認為，“本項目是對新疆人口發展的理論、方法研究與應用推廣的總結提升”。 城鎮現狀：數量少，規模小，缺失大城市 項目組完成的子項目《新疆小城鎮人口預測及城鎮承載力研究》，對新疆城鎮分布特點及其人口發展影響因素作了深入闡述。研究表明，新疆城鎮分布的最大特點是，城鎮依托綠洲形成與發展，城鎮的空間分布與綠洲分布具有很大一致性，面積較大的綠洲和較發達的綠洲農業，支持較大的城鎮或數量較多的城鎮。新疆近229個建制鎮、630個鄉絕大部分散布在新疆大約500多個綠洲上，呈現大分散小集中的特點。 新疆現有88個市縣，860個鄉鎮。按照市鎮非農業人口規模劃分，特大城市1座(烏魯木齊市)，中等城市7個(伊寧市、克拉瑪依市、石河子市、哈密市、喀什市、庫爾勒市)，其余均為小城鎮(主要包括縣城和建制鎮)。 研究發現，新疆城鎮規模結構不合理，缺失50萬-100萬人口的大城市，城市的首位度非常高，與西部其它省級中心城市相比，烏魯木齊市的經濟實力較弱。 新疆城鎮數量少，規模小，城市化對區域經濟的集聚和輻射作用差。項目組分析認為，由于綠洲的分散性，缺乏大城市，小城鎮分散布局，城市只能以近域疏散為主，等級擴散不暢，加之中等城市經濟實力比較弱，無法為特大城市分流減壓。 從新疆城鎮體系的職能結構來看，以行政職能為主，專業化不突出。大多數小城鎮為農業和居民一般生活服務的小區域中心城鎮，產業結構單一，缺乏個性和特色。2002年，農調隊調查的219個建制鎮從事第一產業的人員占鄉鎮從業人員的62.8%，明顯高于全國平均水平22.5個百分點。 項目組認為，產業對城鎮的城鎮特色的形成具有決定作用，決定了城鎮的類型。新疆的產業具有明顯的二元性，即一定發達的現代化工業與傳統農業并存，現代化的工業幾乎全部集中在烏魯木齊和其它中等城市，小城鎮以第一產業為主，第二、三產業規模較小。 小城鎮增長不平衡，北疆高于南疆 項目組注意到，自1985年以來，新疆小城鎮一直都以縣轄鎮為主，市轄鎮的數量少，人口規模也小。但是在1997年前后，新疆市轄鎮的數量顯著增加。其主要原因有二：一是1997年前后新疆有一些具有實力和城鎮發展基礎的縣城正式設立建制市，如烏蘇、米泉，使一些縣轄鎮改為市轄鎮；二是有些城市如阿克蘇、昌吉設立了一批小城鎮。在市轄鎮數量增加的同時，人口規模也在不斷發展擴大，與縣轄鎮的人口規模的差異由1985年的4679人/鎮縮小為887人/鎮，顯示了距離城市近的區位優勢。 研究還發現，新疆小城鎮增長表現出空間不平衡的特點，北疆增長遠遠高于南疆。 北疆地區小城鎮發展較快，尤其以伊犁州和昌吉州的增長最快，而南疆小城鎮近年來變化不顯著。1990-2001年間昌吉州增長25個建制鎮，平均每個市縣增長3.2個，居全疆首位。塔城地區年平均增長1.5個，居全疆第二位。十年間南疆五地州平均每年僅增長了2.8個建制鎮，尤其是和田、克州，11年沒有設立一個建制鎮，喀什地區12個市縣僅設立了4個建制鎮。 研究人員指出，溫飽型小城鎮人口承載量始終大于人口預測值。隨著人民生活水平的提高，營養型小城鎮人口承載力始終小于人口預測值，“說明在預設的資源環境開發強度下，新疆生態環境不可能承載達到營養型消費標準的小城鎮人口規模。” 項目組在對伊犁河谷、準噶爾盆地、塔里木盆地部分區域的土地人口承載力的研究中發現，大體而言，全疆小城鎮約有34%的人口生活在經濟和資源承載力都相對不足的地區，約有31%的人口生活在經濟和資源承載力相對有余的地區；而生活在經濟承載相對有余而資源承載力相對不足的地區的人口約占12%，生活在經濟承載力相對不足而資源承載力相對有余的人口占23%。 建議：提高對農村剩余勞動力的吸納能力 項目組還從人口角度對小城鎮建設及其發展提出了相關建議。 首先，小城鎮人口發展應該把吸引農村剩余勞動力，促進人口轉移和鎮區人口聚集作為發展目標。 小城鎮的人口規模普遍太小，要依靠企業就業人口的大量增加，拉動服務業人口的增加才有可能發展。但是大部分企業規模小，處于小作坊的水平，沒有就業機會。“即使放開小城鎮戶籍，對農民來說也沒有實際意義，難以形成人口的聚集。”張小雷說。 因此，對小城鎮來說，推動小城鎮經濟快速發展是小城鎮發展的基礎和核心。產業的發展及產業結構的升級是第一位的，通過小城鎮的聚集效應，發展第二、三產業，加強基礎設施建設，建立社會福利、醫療保障體系，吸引農村居民向鎮區集聚，實現剩余勞動力的真正轉移。 研究人員指出，新疆小城鎮鎮區人口規模過小與現行鄉鎮行政區劃設置較多、鄉鎮規模過小有較大關系。因此要積極探索縣(市)、鄉(鎮)兩級行政區劃的改革，合理確定鄉鎮合并和撤鄉建鎮的速度和規模，集中物力、財力和人力發展和加強小城鎮建設。 人才，在小城鎮發展中也至關重要。隨著西部大開發和優勢資源開發戰略的實施、逐步深入，“各地州小城鎮應有意識的、有目的的引進急需的技術人才。”張小雷說。 研究人員注意到，新疆雖然大部分的小城鎮都制定了規劃，但是由于各種原因，規劃的側重點和可操作性尚存在一些問題，“尤其是一些小城鎮規劃片面注重城鎮內部功能區建設規劃，卻忽視了小城鎮在區域經濟中的地位和作用，勢必影響小城鎮的長遠發展。”因此，必須科學規劃，合理布局。 項目組認為，隨著國民經濟持續穩定地發展，精伊霍鐵路通車、伊犁那拉提民用機場的建設，各種資源的深度開發將極大地改善新疆小城鎮的分布格局，將刺激、帶動地區二、三產業的發展。同時口岸建設也必將進展迅速，外向型經濟穩定發展，對外開放程度不斷擴大，有利于加強新疆小城鎮與各地城鎮、鄉村之間橫向、縱向聯合，推動小城鎮的人口和經濟發展。新疆客觀上要求小城鎮成為大量農村剩余勞動力轉移的載體，“如何提高新疆小城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力，是今后小城鎮發展的關鍵。” 項目組提出，近期，新疆以“一帶五群”式布局為宜。“一帶”指天山北坡小城鎮密集帶。“五群”指：以伊寧市為中心的小城鎮群，以阿勒泰-北屯為中心的小城鎮群，以庫爾勒為中心的小城鎮群，以喀什為中心的小城鎮群，以及以阿克蘇-阿拉爾為中心的小城鎮群。 遠期，在“五群” 的基礎上，增加吐魯番組團、巴楚-莎車組團、和田組團，形成“一帶八群”的小城鎮發展格局。通過建立和形成城鎮群，可利用中心大中城市的輻射和帶動作用，加快小城鎮的建設速度，推動農業綜合型、集貿市場型、工業主導型、交通樞紐型、城郊型、旅游型和口岸小城鎮等眾多不同類型小城鎮的聯動、協同發展，進而促進城鎮體系的進一步完善，實現城鄉一體化發展。 (責任編輯：白雪松) |
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