深圳特區報記者 譚建偉 通訊員 虞海霞 《深圳市城市總體規劃（2010－2020）》（簡稱《總體規劃》）獲國務院批復的消息，占據了許多媒體的頭條位置，也引起了深圳市民的熱切關注。《總體規劃》包括哪些核心內容？對深圳未來十年的定位是如何規定的？2020年，深圳的城市規模有多大？昨天，這些各界關心的熱點問題在市規劃國土委召開的新聞發布會上一一獲得了解答。 國際化城市定位全國僅批3個 “恰逢特區建立30周年，在這個節點上批準深圳城市總體規劃，具有特別意義。”市規劃國土委副主任許重光興奮地說，《總體規劃》是城市綜合發展的綱領性、指導性文件，為城市未來十年的發展指明了方向，描繪了一幅美好的藍圖。 根據國務院批復，深圳市是我國的經濟特區，全國性經濟中心城市和國際化城市。這是國家對深圳的城市定位和要求。據介紹，經濟特區是深圳一直以來所具有的，這是一以貫之的定位。全國性經濟中心城市，與上一輪總體規劃相比，有了大跨越。十年前深圳的定位是華南地區中心城市，現在“升格”為全國性經濟中心城市。全國性經濟中心城市在全國城市規劃批復里寥寥無幾。 國際化城市的定位更是非常重要的一大變化。在國家給予內地大城市總體規劃的批復中，明確為國際化城市的，除了北京和上海以外，僅有深圳，這就是說，全國只有三個。這是國家賦予深圳的一個非常重要的職能，也反映了深圳重要的特色和未來使命。 常住人口1100萬是調控目標 國務院批復要求，合理控制城市規模。到2020年，深圳城市常住人口控制在1100萬人以內，城市建設用地控制在890平方公里以內。 許重光解釋，城市發展規模是非常剛性的指標。1100萬人指的是一個理想、合理的人口規模，是相對去年底的891萬來說的。1100萬是一個跟城市發展，包括生態發展、產業發展、用地的發展相適應的較合理的目標。深圳應朝著這個目標走。但是，人口是很難規劃的，如果這個數字打不住怎么辦呢？“按照深圳過往的經驗，我們在基礎設施安排、城市管理方面預留了1500萬人口規模的彈性。同時，提出了關于調控的方向和手段，包括怎樣采用調整產業結構的方式，怎么樣采取公共財政的方式以及土地供給方式。” 中國規劃設計研究院深圳分院院長尹強說，通過規劃，深圳可以發揮產業對人口規模、結構的調控作用，實現人口分布空間的合理引導，通過公共政策調控實現城市人口在規模、結構、布局上的合理化。要制定人口結構持續優化的政策，控制人口數量、提高人口質量，落實吸引高素質人才的措施。通過建設和諧社會，適度提高戶籍人口比重，實現以社區為平臺的人口屬地化管理。 “三軸兩帶多中心”是全市一體化規劃 城市的空間布局結構是城市規劃的核心內容。國務院批復《總體規劃》時，明確肯定了深圳的“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結構。這一布局結構跨越了過去的特區內外，是全市一體化的規劃。 《總體規劃》明確，未來十年，深圳的空間布局要南北貫通，西聯東拓。即以廣深港客運專線、珠江三角洲城際軌道線和其他區域交通設施網絡為依托，構建三條面向區域協調發展的南北向城市發展軸，貫通與南面的香港以及北面的廣州、東莞、惠州等城市的空間聯系，強化珠江三角洲城鎮群的空間發展“脊梁”。 通過廈深鐵路和跨珠江通道的建設，構建兩條東西向的城市發展帶，加強與珠江西岸地區及惠州和粵東地區的聯系，拓展深圳的空間發展腹地。 多中心指的是，建立三級城市中心體系，包括福田－羅湖、前海2個城市主中心，龍崗中心等5個城市副中心及航空城等8個城市組團中心。 “三軸兩帶多中心”是一個特別開放的結構，既跟南邊的香港，也跟北邊的珠三角城市，形成非常良好的協調發展的關系。在一定程度上改變了過去城市布局結構里相對封閉的模式。 《總體規劃》修編項目負責人、市發展研究中心鄒兵博士表示， “三軸兩帶多中心”布局，適應了深圳面臨緊約束條件下城市轉型在空間發展上的需求。首先，強化了區域聯系，縱向三條軸考慮了深港緊密合作以及與珠三角各大城市緊密銜接。兩條發展帶，向西跨越珠江，向東聯系粵東地區。北部發展帶聯系中山、江門，南部發展帶聯系珠海、澳門。有效突破空間限制，向更大范圍拓展了深圳的空間需求。 《總體規劃》具有法律效力 “國務院批準的城市規劃具有法律效力。深圳下一輪發展必須依據規劃實施，任何人、任何單位都沒有權力隨意改變它。”許重光表示，《總體規劃》獲批后，接下來重要的任務就是盡快組織實施。這需要多部門協作，需要老百姓的監督。去年底，規劃部門已經啟動了關于實施城市規劃工作的研究，目前正在制定實施工作的方案。《總體規劃》正式定版后，將向社會公布，并立即組織全市的動員，全力實施規劃。 市規劃國土委總體規劃處副處長杜建華介紹，在《總體規劃》報批的過程中，深圳已經在做《深圳城市總體規劃實施綱要》的研究和制定工作。目前正在開展多項重點工作，如，前海中心區剛剛完成國際方案招標，正在開展前海綜合規劃工作，還有前海核心區城市設計以及前海地鐵樞紐站詳細設計。光明新區規劃整合以及光明中心區城市設計實施啟動。按照2020年建設400多公里軌道交通的目標，進行相關軌道的規劃以及分期報國家發改委推進工作。按未來十年新增教育用地10個平方公里目標，進行教育設施布局，2020年預計達到30平方公里教育用地規模。醫療設施要相繼增加5個平方公里醫療設施用地，使得深圳醫院可以達到5．5萬個病床數。居住用地以每年新增用地一個多平方公里的目標保障全市各類用地安排，包括中低價位、中小戶型、廉租房、公共租賃房等等。中國規劃網深圳8月25日電 (責任編輯：白雪松) |
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